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市行政服务中心2012年上半年工作总结和下半年工作思路

发布时间: 2013-11-01   作者:   来源:   浏览次数:-   我要评论

2012年上半年,市行政服务中心围绕市委、市政府“城市提升三年行动计划”、“企业服务年”和“三打两建”等工作重点,按照省政府赋予的“创新审批方式试点市”的要求,加快落实“规范、效能、服务”目标,推进“三大改革、四项建设”,加快推进行政审批制度改革和政务服务创新,逐步实现行政服务透明化、标准化、电子化和便捷化,进一步转变政府职能,成为我市推进行政管理机制改革试点的重要组成部分,更为全市经济社会发展创造了良好的政务环境。

一、上半年主要工作情况

(一)以推进“三大改革”为切入点,加快转变政府职能

1.推进“事权改革”,深化简政放权工作。一是继续推进下放事权综合评估工作,进一步完善事权下放工作。多次与课题组进行座谈研究,并组织了3个省有关专家对前期试评估工作进行论证评审,分析试评估工作中存在的问题,提出解决方案。二是开展行政审批事项动态评估指标体系课题研究,创新行政审批事项清理方式。组织有关专家开展佛山市行政审批事项动态评估指标体系课题研究,建立佛山市行政审批事项动态评估指标体系,科学指导行政审批事项的清理调整。目前,评估指标体系和评估模型已初步建成。三是配合推进佛山市行政管理体制改革试点工作。配合市编办研究制定《佛山市行政管理体制改革工作方案》并出台实施;抽调了5名工作人员加入市行政管理体制改革领导小组办公室,配合开展市直和中央省属部门职能清理工作;牵头研究草拟审批流程再造和审批模式创新实施方案,拟于7月中旬提出具体实施方案报行政管理体制改革领导小组研究审议。

2.推进“审批流程改革”,推行集中审批、联合审批、并联审批。

(1)推进工程竣工联合验收改革,提升企业服务效能。一是铺开区级联合验收改革。目前,高明区、禅城区先后出台了实施方案,于5月初正式实施了该项改革;南海区则在2011年11月将该项改革全面推广到各镇(街);三水区政府已经出台实施方案。在4月下旬,由我单位牵头组织市监察等13个单位对各区(顺德区除外)建设工程竣工联合验收改革工作实施情况开展专项检查,形成检查报告市政府,市领导批复印发。二是做好改革宣传工作。为落实李贻伟同志对工程建设项目竣工联合验收改革宣传工作的重要批示精神,我中心于2月17日召集有关媒体召开了宣传协调会,组织市内各大媒体赴有关单位和企业进行了采访报道。各区也通过各种媒介全方位地对该项改革向社会进行公开和宣传。三是筹备推进市级部门改革。组织12个市级有关部门到各区开展调研,加深市级各部门对这项改革的理解和认识。同时,做好落实市级改革的各项准备工作,筹备动员会议,酝酿全市联合验收审批系统的建设开发工作。目前,正研究草拟审批系统建设方案。

(2)深化并联审批,继续创新跨部门审批方式。一是推进企业登记综合改革。组织草拟企业登记综合改革具体实施方案,经过与各有关单位上下多次调研沟通,确定了前置事项目录、后续事项目录、告知承诺事项目录和筹建事项目录等4个目录,按行业分类梳理了71个企业登记审批流程,制定了企业登记综合服务和联合审批工作机制,形成《佛山市企业登记行政审批综合改革实施方案》,于3月初向市政府上报并获市政府常务会议原则通过。目前,省政府仍在审议我市企业商事登记制度改革方案。二是开展工程报建和房地产登记联合审批优化提升工作。启动了工程报建和房地产登记联合审批优化提升工作。5 月7 至11 日,组织调研小组对市、区的工程报建和房地产登记联合审批改革工作开展了专题调研。目前,已初步形成了工程报建和房地产登记联合审批调研报告及优化方案。

3. 推进“网上审批改革”,创建审批服务新模式。

顺利完成了网上审批大厅的深化应用、通用审批系统升级改造与整合应用;完成了一体化平台和新电子监察系统的对接工作,提升和完善了接口标准,发布了《佛山市行政审批电子网络一体化建设数据交换接口标准附录(第二版)》;基本完成了一体化项目包装工作,项目包装相关成果正等待领导的最终确认;推动各部门自建系统与一体化平台的对接工作,目前已洽谈并技术支持市国土规划局、市科技局、市烟草局、广东省特种设备检测院佛山分院、市工商局和市公安局(户籍科)等部门;配合新行政审批电子监察系统上线运行,完善行政审批事项基础配置和办事信息后续调整公示工作;完成大批量事项的网上审批个性化定制,拓展网上审批服务功能,全面推进和提升“一站式”网上服务应用,初步实现一体化平台覆盖到市、区、镇(街)三级行政服务中心。

(二)以加强“四项建设”为重要举措,提升我市政务服务上新台阶

1.以完善村(居)一级行政服务中心建设为重点,加强行政服务体系建设。组织开展村(居)行政服务中心建设情况检查验收和专项调研工作。去年12月,全市村(居)行政服务中心建设情况检查验收和专项调研工作正式启动,该工作分为情况调查、镇(街)座谈、村(居)走访、总结研究等四个阶段进行,通过调研村(居)行政服务中心建设现状,深入分析村(居)的社会管理和公共服务需求,研究各类基层服务机构共享资源、共建共管的新路子,为全面完成全市行政服务中心体系建设任务、落实政府服务延伸到村居、放权到社会等市委市政府决策部署提出下一步的工作建议,积极探索我市加强社会建设的创新思路。目前该工作已经转入总结研究阶段,中心与课题组正加紧开展调研成果汇总整理工作,预计7月底出台有关调研成果。

2.以推行行政服务标准化建设为契机,加强行政服务窗口建设。从今年起我市行政服务标准化建设工作进入推广实施阶段。3月,我市行政服务标准体系被确定为全省服务业先进标准体系试点项目。中心依托南海区作为省实施技术标准战略示范区的政策环境,将省先进标准体系试点工作放在南海区先行先试,引领全市行政服务标准化建设的推广实施和深入开展。各级行政服务中心以此为契机,切实加强进驻窗口以及部门自设服务窗口的管理,大力推行窗口服务标准化建设,按照试点要求组织好《佛山市行政服务标准体系》的宣贯实施,完善服务大厅功能,规范创新审批服务,结合“企业服务年”,树立主动服务意识,探索为重点企业(项目)以及各类中小微企业设立专门的服务平台和协调机制,把窗口服务延伸到企业,帮助企业解决好“办事难”等问题。季华路行政服务大厅着力解决群众反应办事停车难问题取得明显效果,停车问题得到一定程度的缓解。

3.以开展各级行政服务工作人员培训为抓手,加强行政服务队伍建设。上半年,各区不定期组织镇(街)、村(居)行政服务中心开展大规模的窗口人员服务培训,宣贯行政服务标准,提升基层服务质量;组织各审批职能部门重视抓好事权下放后的业务培训,保障基层工作人员承接好审批事权,履行好服务职能;同时,在政治上、工作上、生活上关心、关怀行政服务窗口工作人员,创新行政服务队伍管理体制机制,充分发挥创文和党建工作的导向和凝聚作用,营造争先创优的行政服务文化和氛围。

4.以整合“门”“网”“线”服务资源为突破,加强行政服务网络一体化建设。今年,市、区行政服务中心在继续推进好行政服务中心体系建设(网点服务)、行政审批电子网络一体化建设(网上服务)以及12345市民信息服务平台建设(电话服务)等项目建设任务的同时,高起点规划下一步行政服务网络一体化建设新思路并付诸实施。上半年,市中心推进了12345热线呼叫中心扩容建设、12345市民信息服务平台扩建、各类公共服务资源整合、与公积金热线并网等工作,特别开通每周7天24小时全天候服务,大大缓解话务占线的问题。南海、顺德区大胆先行先试,探索引入“政务服务云”理念,突破跨部门、跨层级间的资源和技术壁垒,将各类政务服务整合到同一平台,以行政服务中心为载体搭建多渠道政务服资源的后台支持中心,优化服务模式,推动我市政务服务向纵深发展。

(三)以公平、公正、公开为原则,推进公共资源交易高效规范运作

市公共资源交易中心成立以来,坚持以公平、公正、公开为原则,严格按照《招标投标法》、《政府采购法》等相关法律法规认真做好各项公共资源交易业务。上半年,交易中心正式上线启用佛山市建设用地使用权网上挂牌交易系统,药械采购业务也正式进场交易,基本完成公共资源交易法律法规体系文件摘编工作。交易中心除着力建设一体化服务平台外,还进行了软件正版化及场地优化等相关工作。经统计,上半年交易中心共发布各类招投标公告信息773条,完成各类公共资源交易项目290项,交易总金额达51.22亿元。完成了包括图书协议供货项目、佛山新城科技馆与青少宫球幕影院钢结构幕墙工程等重要项目。目前没有发生违规有效投诉,顾客满意度为100%.

(四)以党风廉政建设为主线,搞好组织建设和开展各种活动

为切实落实党风廉政建设责任制,中心通过严格制度落实、强化内部管理机制、加强宣传教育等方式,营造依法守法的工作氛围。上半年,中心机关党支部换届选举,并成立了团委。目前,中心党团和工青妇等组织架构健全并开展了一系列的活动,有力提升了人员队伍的凝聚力和战斗力。同时,中心以创建“学习型组织、学习型机关”活动为载体,坚持把学习理论与指导实践相结合,充分发挥理论学习在统一思想、把握大局、科学决策、推进工作中的重要作用。一方面按计划开展学习活动,还结合工作业务特点不定期召开一些专题集中学习培训会议。上半年,组织了7次专题学习,参加人数200多人次。

二、下半年工作思路

在确保顺利开展中心各项日常工作之外,按照市委、市政府《佛山市深化行政管理体制改革方案》的统一要求,市审改办(市行政服务中心)作为领导小组成员单位,要全力配合及大力推进各项改革,在八项改革工作任务中,市审改办(市行政服务中心)有两项牵头任务。因此,中心下半年的工作任务更繁重、更复杂,重点有以下几个方面。

(一)继续推进深化行政审批制度改革。市审改办在配合做好行政管理体制改革工作的同时,要加快制定审批流程再造和审批模式创新实施方案,结合市直部门职能清理工作,重点推进落实“三个集中到位”改革,继续推进完成市级工程竣工和企业登记、工程报建、房地产登记等领域的联合审批改革继续完成下放事权综合评估和审批事项动态评估指标体系课题研究以南海区为试点,推进行政审批流程标准化和业务裁量标准化工作。

(二)继续做好大厅管理和健全行政效能投诉受理机制工作。扎实做好实体和虚拟大厅管理日常工作,发挥窗口联席会议机制作用,完成大厅设施设备升级改造,优化调整窗口评议制度,推进行政审批电子网络一体化建设。配合市纪委监察局开展行政投诉电子监察系统与12345热线系统的对接工作,出台和实施行政投诉回访工作规则;完成佛山市民营企业投诉中心有关电话投诉处理的衔接工作,进一步理顺投诉受理有关流程规范,加大投诉回访工作力度,力争行政投诉处理满意率得到较大提升。

(三)继续深入推进体系建设各项工作。继续加大市、区、镇(街)、村(居)四级行政服务体系建设力度,积极探索村(居)行政服务中心的建设模式,全面铺开行政服务标准的推广实施工作,强化横向的管理考核和纵向的业务指导,研究制订“窗口服务创新奖”实施方案。

(四)继续推进公共资源交易工作上新台阶。推进公共资源交易中心更加高效规范,做好各项交易业务工作,加快公共资源一体化服务平台建设,协助市纪委将土地交易、工程招投标、政府采购、药械采购等纳入电子监察范围,拓展电子监察综合平台,进一步提高内部管理水平。

 

 

二○一二年七月十三日