您现在正在浏览:首页 » 佛山市行政服务中心 » 政务公开 » 规划计划 » 正文

佛山市人民政府行政服务中心2013年上半年工作总结和下半年工作思路

发布时间: 2013-11-01   作者:   来源:   浏览次数:-   我要评论

 

2013年上半年,我中心以转变政府职能、构建服务型政府为目标,大力推进以清理审批事项、优化审批流程、创新审批方式、建设四级行政服务体系等为主要内容的行政审批制度改革,建设佛山市网上办事大厅,全力推进网上办事,搭建全市行政审批服务一体化管理、运行和服务平台,实现全市行政审批的网上“一体化”运行管理、“一站式”公众服务,实现了行政审批服务的透明化、标准化、电子化和便捷化,促进了政府职能转变,优化了政务服务环境。
(一)推行行政审批网上一体化运行管理,加快广东省网上办事大厅佛山分厅建设
根据2013 年全省网上办事大厅建设目标和任务要求,我中心坚决贯彻省委、省政府关于加快全省网上办事大厅建设的工作部署,扎实有序推进网上办事服务工作,努力实现 2013年底行政审批事项网上办理率达到90%、社会服务事项网上办理率达到 60%的目标。坚持审批制度改革与政府服务创新、电子政务建设相结合的原则,以“规范、效能、服务”为核心,按市级统筹、市区同步的工作思路,建设我市行政审批电子网络一体化平台。目前,一体化平台已延伸到全市4区、佛山新城和36个镇(街),网上大厅也已全面开通,基本实现了“三个贯通”:一是互联网申请与政务网办理的贯通,二是审批服务事前准入、事中管理与事后监督的贯通,三是市、区、镇街三级的贯通,实现了省提出的“网上统一申报受理、统一反馈进度、统一监督效能”的要求。目前,市、区、镇街三级接入网上办事服务大厅的服务事项11389项(其中市级事项732项,区级事项4773项,镇街事项5884项),共有10503项审批事项纳入一体化平台实现统一管理和运作,可实现网上申报功能的行政审批事项,占事项总数的92.22%。截止今年6月30日,一体化平台受理业务量为856067件,全部接受实时电子监察。
1.“标准化”审批事项管理。早在2008年,我市就建设了行政审批事项管理系统,由市、区审改办负责,对全市行政审批事项进行“标准化”管理。各级审批部门所有审批事项的主体、依据、条件、材料、时限、程序等基础数据及其新增、调整、取消等都纳入系统,实行标准化配置和准入管理,并供网上审批大厅、通用审批系统、电子监察系统及市、区其他相关审批系统(平台)同步调用。全市行政审批领域的信息公开、网上服务、业务办理、电子监察、咨询投诉等,都以此系统作为标准的基础数据源。
2.“一站式”网上审批服务。我市通过整合资源,以市、区政府门户网站和行政服务中心网站为依托,市、区、镇(街)三级统一建设、部署省网上办事大厅佛山分厅,通过互联网为申请人提供网上申报及办事指南、表格下载、查询公示、咨询评议等相关服务。佛山分厅由市行政服务中心统一建设,市、区行政服务中心分级管理维护。市、区两级政府和审批部门的门户网站,其网上审批功能通过市行政服务中心提供系统功能接口,与佛山分厅进行整合和系统对接,实现全市统一的“一站式”服务。市、区两级审批部门审批业务的窗口受理方式要求逐步向网上受理方式过渡。
3.“一体化”网上审批办理。为方便审批部门办理业务,我市建设了通用审批业务办理系统(以下简称通用审批系统),作为网上大厅的后台办理系统,供各级审批部门工作人员办理审批业务、互通审批信息、共享审批资源。同时,要求市、区审批部门使用自建审批系统办理业务的,要对现有系统进行改造升级,按接口标准和规范,与通用审批系统实时无缝对接,实现市、区、镇(街)三级一体化操作。同时,以业务流程再造和联合审批改革为契机,在企业准入和投资建设两个重点领域,实现跨部门全程电子化协同审批和信息共享。目前,全市有325个事项使用市统一的通用审批业务办理系统,各部门13个自建系统完成与市一体化平台的深度对接。
4.“一部机”网上自助服务。市经信局联合我中心共同研发了“市民之窗”网上办事一体化自助服务终端机。此机规划了“智能查询”、“我要办事”和“便民服务”三大功能模块,配备了身份认证、文档采集、文件打印及银行卡缴款等一系列具体功能,向社会提供一个统一、开放的服务平台,以整体的低成本实现行政服务的社区化、自助化。目前已在禅城区和南海区开展试点工作。我市提前实现了省政府提出为网上办事大厅推出配套自助终端的目标,率先解决了申报材料和证照电子化等“瓶颈”问题,开创了政务服务新模式。
5.“全过程”网上效能监察。我市行政审批电子监察系统,在原来“两横两纵”监察模式的基础上,充分利用行政审批制度改革和行政审批电子网络一体化的建设成果,不断升级完善。一是在原有市、区两级审批业务模式下,延伸至对镇(街)、村(居)审批业务办理的监察,构建市、区、镇(街)、村(居)四级行政审批监察体系;二是增加了对网上办事大厅业务办理的时效监察;三是实现了对审批办理环节的过程监察。目前,我市电子监察系统是以审批事项管理系统为依据,以全市行政审批统一数据库为源头,实现了对全市行政审批行为的全过程网上效能监察。
(二)全面实施企业登记联合审批改革,实现跨部门审批流程再造
今年1月28日,佛山市在全市范围内启动企业登记联合审批改革,正式实施企业登记“证照分离”、“告知承诺”、“联合审批”等一系列改革措施。这是我市继2012年9月28日在全市范围内启动企业注册登记改革后,对企业“宽进严管”管理模式进一步深化改革的重要成果体现。市审改办牵头组织市工商局和其他21个许可审批部门,对包括企业登记事项、经营许可事项、场地许可事项及其他后续登记事项,涉及市、区、镇(街)三级共100多个行政审批事项进行联合审批。通过改革,打破部门间的“条块分割”、“各自为政”和“信息孤岛”,通过标准化、程序化、电子化的操作设定,使行政审批从“抽屉里”、“口袋里”走出来,初步建立起“宽进、快审、严管”全新的企业管理模式。截止至6月30日,全市(顺德区除外,以下均以此为统计口径)按改革后登记方式登记的企业共2125户,其中,住所改革(含“一址多照、一照多址”方式登记的企业)2084个,按“认缴制”方式登记的企业36户,按“先照后证”方式登记的企业5户。
1.有序开展企业登记综合服务。市和禅城区采取联合共建共管的模式,在季华路行政服务大厅专门设置了企业登记综合服务窗口,为企业群众提供办事咨询指引、项目跟踪等企业登记“一站式”综合服务。同时,由禅城区审改办主导,综合服务窗口全力配合,梳理禅城区范围内重点项目,提供主动介入、全程督办、“绿色通道”等专属综合服务。截止至6月30日,接受业务咨询累计4119宗。
2.开发应用企业登记联合审批系统。市审改办组织开发了佛山市企业登记联合审批系统(以下简称“联合审批系统”),并于2013年1月28日正式启用。通过联合审批系统,固化了改革后的办事规则和并联审批流程,建立了企业登记联合审批协同机制,形成了市、区、镇(街)上下联动的服务模式,基本实现了企业准入行政审批全过程信息化管理。截止至6月30日,市、区工商登记业务累计抄告108904宗,均已通过系统自动抄送各联合审批部门,联合审批部门登录系统接收的业务54617宗(其中,通过系统自动接收35395宗,部门登录系统接收19222 宗)。
(三)推广实施工程建设项目竣工联合验收改革,强化市级统筹和三级联动
在2010年南海区试点改革取得明显成效的基础上,2012年1月,市政府印发了《佛山市工程建设项目竣工联合验收改革推广实施工作意见》(佛府办〔2012〕11号),作出了“区级先行、市镇延伸”的“两步走”工作部署,全面铺开建设工程竣工联合验收改革推广实施工作。2012年底,各区(顺德区除外)已正式实施了该项改革。而顺德区则在2013年4月成立了竣工验收工作小组。2013年5月份,市政府正式印发实施《佛山市深化工程建设项目竣工联合验收改革实施方案》,标志着我市联合验收深化改革工作正式铺开。截止2013年6月30日,各区(顺德区除外)共受理754宗,办结704宗,验收总建筑面积为16961741平方米,平均办结时间为7.87天。从已实施改革的区、镇两级联合验收项目办结时间均低于13天承诺时间来看,项目验收比过去每宗需一个月以上甚至半年的验收时间大大减少,推动了招商引资项目尽快落地上马,为产业转型和区域竞争赢得了时间,塑造了政府良好形象,得到了企业认可,有力促进地方经济发展和城市化进程。
1.编制全市联合验收办事指南。市审改办协调市验收部门统筹做好全市对口业务部门同一验收事项申请资料规范化工作,加强市级部门的业务监督管理和指导。目前,已整理形成全市办事指南征求意见稿,待完成意见征求程序后统一印发实施。
2.建设全市竣工联合验收系统。参考南海、禅城等区验收系统建设经验,结合全市改革实际需要建设“佛山市工程建设项目竣工联合验收系统”,实现申请材料的电子化、上传、下载和管理功能,同时实现整改通知书等文档的编辑和打印功能。
3.确定市级验收办的建设模式。明确了市级验收办主要承担的职责,初步确定市级验收办设置的模式,由区级验收办代市验收办接件受理,区级验收办统一对外,通过内部流转进行业务处理。市验收办主要通过信息系统对有关业务进行协调。
(四)有序推进行政服务窗口建设,提升政务服务水平
1.继续以评议为抓手,加强完善服务大厅管理。充实窗口业务,完善服务大厅功能,规范创新审批服务,推出便民利民措施。创新窗口评议例会的形式,采取“走出去”交流学习和“坐下来”集中座谈相结合的方式召开2013年第一季度先进窗口单位代表座谈会效果良好。结合整治庸懒散奢等不良风气工作,实行请假报备制度及离岗报告制度,进一步加强窗口管理。
2.建设网上办事综合服务窗口,推动实体大厅服务转型。整合窗口服务资源,对三楼服务大厅部分窗口进行升级改造,建设网上办事综合服务窗口,并制定《网上办事综合服务窗口运行方案(试行)》,利用政府购买服务的形式,为办事群众提供咨询导办、材料电子化、预受理、办事预约、代收代录、群众取件、网上办事体验店等“一门式”服务,探索推动实体大厅服务转型。
(五)建设全市统一话务平台,实现群众诉求处理一体化
由市监察局、市工商局、市行政服务中心组成的联合调研小组于2012年年底启动了专项调研工作,并根据调研结果,结合工作实际,制定《佛山市12345统一话务平台建设工作方案》并得到市政府常务会议审议通过,决定整合各部门热线电话,统一受理平台,在原有的“佛山市政府12345热线”加挂“佛山市消费申诉与经济违法行为举报热线”牌子。除110、119、120等紧急服务热线之外,各部门对外公开的各类咨询、投诉电话,均分期分批整合到12345统一话务平台。同时,为更好地打造佛山的政务“百度”,又快又准满足群众的咨询需求,中心搭建了网上12345、短信12345、后台运行管理系统、应用支撑系统、市民关系管理系统等新的应用,并对接广东省网上办事大厅佛山分厅等系统,实现了我市各级政府部门的窗口服务、网上服务、电话服务等渠道初步整合。
(六)依法依规推进交易中心开展各项业务,建设资源交易一体化服务平台
交易中心围绕中心任务,严格遵守有关法律法规,认真做好每一项公共资源交易服务。经统计,上半年交易中心共发布各类交易公告信息732条,完成各类公共资源交易项目232项,交易总金额达76.73亿元。,顺利完成了包括佛山市文化中心(即原公共文化综合体)项目坊塔主体工程施工、佛山市文化中心项目艺术馆主体工程施工、佛山市财政局工程造价咨询机构代理资格、佛山市政府公共财政综合管理平台(一期)软件项目等在内的一批社会关注度较高的重要、重大项目。资源交易一体化服务平台建设初显成效,一期建设顺利通过专家验收,二期建设进展顺利。
、主要问题
(一)企业登记联合审批改革方面
我市企业登记联合审批改革虽已全面启动,也取得了初步成效,但各项改革措施仍未完全推开落实,结合企业注册登记改革的推进,离建立“宽进严管”的市场管理模式的改革目标还有一定距离。主要表现为各区、各部门对改革认识不到位,组织领导不够到位;后续监管问题未得到足够重视,改革推进受制约;改革宣传推介不够充分,社会认知度不高;改革监督保障作用尚未发挥,改革要求落实不到位等方面。
(二)网上办事服务方面
1.我市网上办事服务事项业务标准规范与省标准对接问题。由于我市开展行政审批制度改革工作较深入,审批服务事项逐步向标准化、精细化和跨部门、跨层级联动式方向发展,审批操作与信息化粘合程度较高,审批事项业务梳理与省的标准规范有不一致,造成省、市对接上的困难。
2.网上办事服务概念和要求统一问题。最近,省提出网上办事服务三级深度接入要求,但对一些概念的解读还不够明确,实际操作无法把握,影响下一步推进落实网上办事服务三级接入工作。
3.上级部门自建系统难以接入问题。海关、公安、税务、财政等使用国家或省统一开发建设的业务系统,地方政府协调力度不够,与网上办事大厅的整合或对接难度很大,无法实现系统互联互通和资源共享,也无法对审批服务进行效能监督,为我市推进网上办事实施跨部门联合审批和协同服务带来困难。
4.网上办事服务配套制度问题。网上办事还处于初级阶段,受到法律法规、传统观念、安全保密、配套设施等因素制约。审批单位受制于部门的法律法规等规定,审批方式难以改变和创新,审批流程没有按网上办事模式进行优化。另外,还存在如何解决申报材料电子化及其真实性、有效性和合法性,如何整合各类政府信息系统资源,切实改善网络环境,真正体现网上办事高效便捷,提高网上办事依赖度等问题。
5.票据改革问题。按省相关部门要求,目前非税收费提供的缴费凭据一般都是一式几联,需人工加盖非税收费单位公章才视为有效凭据,无法解决电子政务要求的电子票据合法化的问题,严重影响网上办事服务和自助终端服务的推进。
三、下半年工作计划
(一)以行政审批标准化建设为核心,创新行政审批运行模式
以南海区为试点,以企业准入行政管理事项和个人办事为重点开展行政审批标准化建设,以网上办事服务平台为依托,进一步压缩行政审批自由裁量空间,推进行政审批标准化、程序化、电子化运行,试点成熟的基础上在全市范围内推广实施,为推动行政审批网点化异地服务打下基础。在内部以“细化裁量标准,实现量权限权”为目标,坚持“否定必有依据”原则,实现行政审批要件、审批流程、裁量准则、办事制度与审批运行系统平台等方面的标准化,减少自由裁量弹性空间,确保每一个事项面对不同申请主体的“无差别审批”。在外部规范印发办事指南、网上公开发布、窗口标识公示等信息公开方式,实现审批规范公开形式的标准化,多种渠道向市民广泛公开办事信息,方便市民办事,接受市民监督。在形成依据充分、科学合理的行政审批内外部标准的基础上,建立行政审批标准化的定期更新制度,对全市行政审批的标准化工作实行动态管理,全面推行网上审批。
(二)以行政审批电子网络一体化平台为依托,提高网上办事服务应用水平
以“网上统一申报受理、统一反馈进度、统一监督效能”为目标,综合运用现代信息技术,推进行政审批服务网络化和体系化。以推进网上办事服务为核心,按“外网受理,内网审批”的模式建设网上办事“大后台”,进一步升级改造行政审批电子网络一体化平台。横向继续推进市、区审批部门自建审批系统与一体化平台的对接和跨部门、跨层级的系统整合,打破信息孤岛,整合各区、各部门原有的网上申报功能,统一网上办事入口,尽快完成流程、标准、服务的无缝对接;纵向在实现统一审批要件标准、流程标准的基础上,继续完善市和各区审批平台功能,推进审批平台向镇(街)延伸,提升市、区、镇(街)平台之间的实时无缝对接。以优化服务载体为推手,借鉴国内外相关先进经验,重点针对各级实体服务大厅、网上办事大厅、市民之窗自助终端、12345热线、EMS邮政速递等服务载体,从整体上对佛山市网上办事服务体系进行研究、优化、整合,形成网上办事服务体系一揽子规划与模型,逐步形成“网上大厅办事为主、自助终端办事为辅、实体大厅办事为补”的政务服务新模式,提高网上办事率。
(三)以“客户服务”和“网上办事”为导向,进一步推动行政审批业务流程优化再造
继续深化企业登记联合审批改革,增强改革成效。进一步加强面向社会的改革宣贯工作,提高改革的社会知晓度。推动企业信用信息公示平台和企业证照库的建设,并以此为依托,以“统一、集中、联合”为办事原则,以信息资源共享互通为基础,进一步简化审批程序,精简审批材料,提高企业登记和审批效率。继续以三级联网运行为导向,推进全市工程建设项目竣工联合验收改革。整合市级业务、人员,完成市联合验收办的组建工作,统一全市办事指南和工作制度,拟定三级联动业务处理规范,明确业务规则,统一部署实施联合验收系统,实现三级业务互联互通和三级联网运行。借助我市工程建设项目竣工联合验收信息管理系统的建设,做好工程报建信息与竣工联合验收信息的对接,实现报建和验收项目的数据共享。
(四)以事项管理系统为载体,强化事项分类管理
结合日常管理类事项基础数据和省扩充网上办事大厅服务内容的要求,全面梳理公共服务类事项。以市级职能清理事项数据为基础,初步梳理市级公共服务类事项目录。进一步修订现行事项管理机制,通过建立各级审改办和有关职能部门的联动沟通机制,结合行政审批事项管理系统的功能升级,分类完善行政审批和公共服务事项管理规范。
 
 
 
佛山市人民政府行政服务中心
2013年7月16日