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佛山市人民政府行政服务中心2017年工作情况及2018年工作计划

发布时间: 2018-01-12   作者:   来源:   浏览次数:-   我要评论

 

2017年,按照中央、省、市有关工作部署,市行政服务中心以“规范、效能、服务”为核心,深入推进“一门式一网式”政府服务模式改革,运用互联网、大数据等手段,推进互联网与政务服务的深度融合,努力建立服务流程优化简化、标准统一体验一致、政务数据互通共享、政民互动便捷高效的“互联网+政务服务”体系,不断推动我市政务服务水平提高和政务服务效能提升,营造法治化营商环境和政务服务环境。20175月,我市“互联网+政务服务”示范工程正式列入国家“互联网+政务服务”示范工程支持项目。8月,市行政服务大厅被佛山市法治政府建设工作领导小组办公室授予“佛山市创建法治政府示范点(2017-2018年)”。9月,第二届全国政务服务博览会授予佛山市行政服务中心“中国政务服务突出贡献奖”。月,佛山“一门式一网式”改革项目再入选2017中国“互联网+政务”50强。

一、2017年工作情况

(一)加快推进“互联网+政务服务”,完善深化“一门式一网式”政府服务模式改革

去年年底,市府办印发了《佛山市加快推进“互联网+政务服务”暨深化“一门式一网式”政府服务模式改革实施方案》,整合了原市全面推进“一门式”政务服务创新体系建设工作领导小组和市网上办事大厅建设工作领导小组,成立了由常务副市长为组长的改革工作领导机构,加强对改革的组织领导、统筹协调和指导监督,确保改革的顺利推进。

1.推进“一窗通办”

1)规范全市服务模式。一是统一综合服务窗口设置。市、区两级行政服务中心均按社会民生类、注册登记类、经营许可类、投资建设类、公安专项类、税务专项类六类设置综合服务窗口,60%的审批服务事项全面实行“受审分离”制度和“一窗通办”模式。二是统一综合窗口服务事项。印发《佛山市政务服务体系审批服务事项暨“一网通办”服务事项通用指导目录(9月版)》及《佛山市政务服务体系“一窗通办”审批服务事项通用指导目录(9月版)》,涉及55个部门1833个事项。各级行政服务中心按统一的目录组织进驻。三是统一综合服务标准。利用“互联网+”创新服务方式研制和建立具有佛山特色的行政服务标准体系,全面修订了佛山市行政服标准,涵盖“一号一窗一网”,巩固“一门式一网式”政府服务模式改革成果。截至2017年底,市、区、镇(街)三级共设置1381个综合窗口,平均每个窗口通办事项达210项,日均办理业务 29.8宗,基本实现“一窗”办“百事”。四是统一全市行政服务大厅建设。统一全市三级行政服务大厅形象标识,禅城区按统一要求调整了行政服务LOGO。统一全市预约叫号,建成佛山市统一预约叫号平台,与各级行政服务中心叫号系统完成对接、联调,市民通过全市一个入口可预约一市五区35个镇(街)级以上行政服务中心的事项。五是推进全市“一门式”系统建设应用。完成市级自然人“一门式”综合受理系统开发,目前已在三水区、高明区上线运行。全面推广市法人和工程“一门式”系统应用,目前市法人“一门式”综合受理系统在市级、高明区、三水区完成部署应用;工程“一门式”综合系统在市级、禅城区、南海区、高明区、三水区完成部署应用。

2)全面深化标准应用。一是推进标准统一。更新市级部门事项标准调整流程,将标准的编制和更新由审查调整为备案,将标准的监督管理由事前审查调整为事后抽查,进一步明确市、区职能部门的主体责任,提高标准编制质量和更新效率。截止到目前,共调整2003事项次,其中新增107项,取消68项,调整事项标准1828项。同时,针对各区在标准实施中适用性问题进行了收集,积极协调市直部门规范统一,今年先后组织市直部门对各区反映的111840条通用性标准适用问题进行协调统一。二是深化标准应用。积极推进材料、表单、证照和流程等标准的深化应用,搭建材料库、电子表单、电子证照、电子签章等信息化支撑平台,组织对全市54个部门23310份材料、2729个申请表单、13个业务办理流程节点和11份系统配套文书进行标准规范梳理,推进数据共享应用,实现47种材料部门间电子化复用,327份表单系统智能核验自动填写,规范申请接收、受理审核、审查决定等13个流程节点的定制应用。三是加强标准管理。组织各部门围绕事项目录、审批要素、审批流程、审批服务、监督检查等5大类、14中类、356小类标准要素,完成全市54个部门1839项审批服务事项标准的编制。严格落实标准管理系统的标准源头管理,全面推进标准管理系统与业务系统、网上办事大厅、自助终端的数据同步,实现标准数据“一处配置、处处应用”。针对接件标准、主题分类组织对全市事项标准编制情况进行了日常抽查,督促各部门对抽查的问题进行完善,聘请第三方对各部门标准进行合法性、合理性、适用性评估。

3)深化审批服务流程优化改革。一是深化企业投资建设联合审批改革。在2016年全市推广企业投资建设项目联合改革的基础上,进一步优化审批流程,完善并联审批机制,提升投资建设项目审批实效。按照投资立项、工程报建、施工管理和竣工验收4个阶段,重新梳理了事项目录,涉及20个部门118个事项;同步梳理了流程图中三大联审环节的事项目录,涉及准入会商、联合审图、联合验收等会审会商事项53个,会同市规划局制定了《企业投资建设联合审图业务规范》并在市级试行实施;结合企业需求,在优化总流程图的同时,以房建和工业两类项目、备案和核准不同性质细化拆分了4张流程图;积极优化办事指引,分阶段编制了联审联办办事指南,进一步提高企业办事的操作便捷度;进一步拓宽办事服务渠道,开发建设了“企业投资建设联合审批网上一站通”,为企业提供全流程网上申办服务,实现了投资建设项目线上线下融合服务。二是推广企业经营准入主题式服务。按国民经济行业分类,将企业经营准入事项进行分类,从“主题式”视角优化审批流程,智能关联事项联合审批。全市已按照企业经营许可行为梳理出139个服务主题,其中50个主题83个办事情形涉及多事项联审联办,按情形逐一编制服务流程图、申请材料、接件标准、“一表制”综合申请表,实现精准指引。目前我市推出了餐饮、娱乐场所、网吧、医疗器械、出版物等三批主题式服务,涉及企业生产、经营事项312项,并同时开通经营准入主题式“一站通”网上服务入口,实施主题式、场景式服务。三是积极创新审批服务方式。着眼群众办事更加方便省心,积极创新推广“容缺受理、信任审批”等服务方式。组织部门对申请材料进行优化梳理,在精简申请材料的同时,对材料进行纸质材料的必要材料、容缺材料,以及电子材料的核心材料、非核心佐证材料进行梳理归类,按照“信任在先,审核在后”的原则,推行容缺受理和网上预审,申请人在非必要材料暂缺或有误,以及网上提交电子材料的情况下,可先行受理审核,申请人领取结果时一并补交容缺材料或申请材料,大幅减少申请人跑腿次数。目前,全市138个事项可实现容缺受理,400多个事项只需在网上提供电子材料就可先预审发证后提供纸质材料核实领证,47种材料部门间实现电子化复用,以及电子完税证明等电子证照的应用,500多项事项实现申请表格的自助填表。

2.推进“一网通办”

1)搭建技术支撑体系建设框架。按照《佛山市加快推进“互联网+政务服务”暨深化“一门式一网式”政府服务模式改革实施方案》要求,设计了“一门式一网式”技术支撑体系建设框架,完成统一身份认证平台、预约叫号、物料交接、服务流程等应用体系的部署。推动数据统筹,升级数据共享交换平台,在全市未统一系统的情况下实现审批服务全流程监控和数据可视化展示。

2)推进网上办事大厅应用。运用“互联网+”思维,积极创新办事方式,依托“市民网”和“企业网”,积极推进“个人空间”、“企业空间”和基础数据库建设。全市可实现网上全流程办理的事项占比84%,可通过邮政速递辅助服务的事项占比45%。在服务大厅推行设置申报辅导区,帮助群众优先选择网上办事。截至2017年底,全市网上办理业务量351万宗。开发建设投资建设、经营许可网上主题式服务功能模块,积极推进综合化、同城化、智能化、O2O融合服务模式,实现投资建设、经营许可网上去部门化、去层级化、去区域化主题式服务。

3)推动手机移动办事。建设启用全市统一的微信政务服务平台——“佛山政务服务”微信公众号,于815实现上线试运行,提供“实名绑定”、“我的预约”和“在线办事”功能;完成政务服务支付功能开发,并集成到微信公众号,减少窗口收费业务的排队压力,使市民随时随地、简单快捷地进行移动支付。

4)推广自助服务。全市累计布设1255台“市民之窗”自助终端机,开通“市民之窗”24小时自助服务区45个可办理事项累计达65项;建立了佛山“市民之窗”微信公众号,实现了“社保参保信息查询”、“个税测算”、“公交查询”、“车船税测算”4个便民服务,粉丝数量超过4.3万人。截至2017年底,“市民之窗”业务量达261.7万件。

3.推进“一号申请”

1)推行“一号通办”。统一身份认证,完成省级统一身份认证平台在网厅的部署,可实现群众办事多渠道的一次认证、多点互联、无缝切换,凭身份证号码做到“单点登录、一号通办”。建设电子支付平台,完成与市非税系统的对接,市民通过统一身份认证后,可以使用在线预约、支付等功能。

2)推进电子证照应用。我市是全省四个电子证照试点城市之一。按照省的统一部署,基本完成证照库建设,组织完成市一级试点单位地税、国土、食药监、民政、工商、残联、卫计等累计300类证照目录的梳理工作,其中32个证照已可正式颁发。在试点城市间率先完成了省地税的电子税票对接工作。完成与不动产登记系统对接,实现契税电子税票在不动产登记业务中的应用。印发了《佛山市电子证照系统建设实施方案》,在试点基础上加大电子证照推进力度。

3)推行“一号申请”。在工程投资建设领域,完成工程“一门式”综合受理系统与省投资项目备案系统、档案管理系统、市社会诚信系统对接,进行串并联流程重组再造,企业凭投资项目备案号可实现118个审批事项的申请办理,审批时间整体压减80%以上,报建时间平均69个工作日内,验收时间13个工作日内。

4.推进“数据统筹”

完成效能监控数据库开发部署,五区共计59个数据接口完成开发调试,实现五区向市实时更新业务数据,已汇聚监控实时业务数据1220146条,历史数据3305905条,有力支撑了全市政务服务的效能监控工作。搭建完成自然人审批数据库,采集市流管办、司法局等35个部门204张表单,超过一亿条数据,覆盖了我市770万人口。通过1547个标签实现对自然人的数据画像,汇聚了1.02亿条自然人数据,数据填充率达41.09%;法人库建设有序开展,已经完成对“经营许可一门式”、“企业注册登记一门式”2个主题事项业务表格的梳理。

(二)推进12345平台提升“双效能”,不断拓展热线业务范围并向平台化发展

1.完成扩容任务,奠定发展基础。对外拓宽招聘渠道,对内采取推荐激励等措施,完成了由200座席增加到300座席的扩容任务。开展热线标准化试点建设项目,梳理现有的管理制度和服务流程,建立覆盖热线服务全过程的标准体系,促使12345热线整体接通率逐步攀升,从第一季度的不到30%提升到第四季度的85%以上。

2.狠抓两个效能,提升服务能力。切实提高话务效能,优化组织架构,调配话务人员,增设公安业务队列,同步调整IVR语音系统,实现优化话务接听效率。此外,还通过增设小夜班及周末班等灵活排班时段,增加非正常工作时间的值班人数,进一步提升接通率。保持“高压态势”的办件效能,强化红黄牌制度及绩效考核等日常监督手段,结合运行通报制度,与政府督查部门积极建立“一督到底”联合机制。7月,以市府办名义印发了《佛山市人民政府办公室督查落实12345热线群众诉求工作细则》(佛府办函〔2017512号),对社情民意的突出和重点问题开展专项督查督办。

3.拓展业务范围,提升平台价值。紧紧围绕市委、市政府安排的重点工作任务,发挥好企业服务、“两建”等专项领域的平台作用。积极协助开展“企业暖春行动”,主动汇总核实17个工作组走访243家企业反馈的诉求问题637个,对收集问题情况进行了大数据分析挖掘,形成《企业暖春行动工作情况的报告》,为市委市政府决策提供支持。完成与省投诉举报平台的数据对接,在省“两建”办组织开展全省12345投诉举报平台数据质量考核中,第三季度考核得分100分,排名全省第一。“3·15国际消费者权益日”增设5012315专席,当月受理量超1万人次。积极利用数据分析市民关心的热点,9月份邀请人社、社保部门开展政务直播活动,实时为市民答疑解惑,实现创新服务。2017年,12345平台电话及网络渠道处理群众政务咨询、政务诉求、行政投诉、建言献策达423.7万人次,群众对12345平台服务的满意度达99.02%

(三)加大公共资源交易平台整合力度,切实为企业群众提供便利。

一是佛山市公共资源交易信息化综合平台完成“三分离”升级改造。9月中旬,建设工程交易系统在全市范围内开始试运行;12月,政府采购系统上线运行;土地交易系统于201812上线,交易综合平台主要业务模块实现全面上线。二是抓好落实公共资源交易数据报送工作。针对省交易数据对接情况通报及省督查发现的问题,市公共资源交易中心与市资管办共同部署,落实了一系列整改工作措施。经整改,我市数据报送考核成绩已大幅提升,排名跃至全省前列。三是配合各有关部门推进各类交易进场。按照整合改革“成熟一个、整合一个”的原则,市交易中心及各分中心积极发挥平台服务优势,配合各有关部门推进公共资源交易业务的进场交易,交易业务范围得到进一步拓展。6月市排污权有偿使用和交易启动仪式举行,标志着排污权交易试点工作的全面启动;9月,前期物业管理招投标、业主、业主大会选聘物业服务企业工作启动;926,我市首宗房地产前期物业管理招标项目在市交易中心顺利完成。

(四)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推动全面从严治党

深入学习宣传贯彻党的十九大精神,按照《中共佛山市委办公室关于印发<佛山市学习宣传贯彻党的十九大精神总体工作方案>的通知》要求,根据中心党组工作部署具体安排,于2017118印发《佛山市人民政府行政服务中心学习宣传贯彻党的十九大精神总体工作方案》,并结合实际认真贯彻落实,推动十九大精神在政务服务领域落地生根、开花结果,修订、完善《佛山市人民政府行政服务中心贯彻落实十九大精神初步纲要》,在接下来的工作中,坚持以人民为中心,要求中心全体党员、干部发挥主观能动性,汇集智慧,明确方向,深化政府服务模式改革,推进政府职能转变,以高效便捷的政府服务增进人民群众的获得感。

二、工作中存在的困难和问题

(一)行政审批标准应用效果有待提高

行政审批标准化涉及多个部门,统一标准难度大。一是随着各级改革指导文件下发,各部门事项调整频繁。二是各区部分实施标准尚未实现全市统一。三是标准管理系统与各业务系统对接和数据同步进展较慢,难以实现对标准应用的有效监管和评估。

(二)数据共享互通滞后制约了流程改革的深度

改革涉及部门多、业务复杂,目前一市五区各个系统(平台)之间未能完全实现业务数据对接,各区数据无法实时报送,很难实现全市统一的信息共享,导致网上全流程办事的便捷性不够高,改革的体验效果欠佳。

(三)综合服务窗口整体运行需进一步优化

一是受理剥离和审批授权的权责界定不够清晰。部分权责界定缺乏足够的法律法规支撑,部门在授权审查时还比较保守,影响了窗口事项的即办率。二是部门系统数据对接和信息交换还不够彻底。部分部门审批系统在开放数据、优化流程、信息共享方面还存在门槛障碍,实现数据的全面打通和信息交换还不够彻底。三是缺乏一个长期有效的业务培训机制。全市各级行政服务中心窗口工作人员的素质良莠不齐,为能切实提供高效优质服务给群众,应加强业务能力培训。

(四)信息系统建设碎片化,整合难度大

我市信息系统数量多,规模大,缺乏统一规划,碎片化现象严重,增加了整合难度。一是各级各部门存在多套自建系统,“一门式一网式”综合受理系统与各部门业务系统打通艰难。二是数据的横向和纵向共建共享机制还不够完善,业务数据难以集中。三是信息系统建设碎片化,不同系统没有基于一个共同的底层架构开发,系统与系统之间的耦合度高,排除故障难度增加。

(五)12345平台服务效能有待提升

人员扩容有效缓解话务接通率较低的问题,但新员工的急速增加,导致新员工培训的压力不断增大。12345平台急需通过建立一套规范化、标准化的新人培训体系,提高人员培训效率以及团队稳固性。

三、2018年的发展思路及重点工作

深入贯彻落实党的十九大精神,按照国家、省关于推进“互联网+政务服务”和“数字政府”改革建设相关要求,以方便群众企业办事、优化营商环境、建设满意政府为导向,以“制度创新+技术创新”积极推进互联网与政务服务的深度融合,加快政务信息系统整合共享,深化审批服务标准化和流程改革,积极推进政务服务创新,促进政务服务的标准化、规范化、数字化、智能化,实现群众企业办事更加便捷高效。

(一)牢记使命,实干担当,深化政务服务模式改革,增速提效。一是建立“标准模式”,推行政务服务体系化、标准化、无差别服务。全面深化行政审批标准化建设,进一步规范完善事项标准,推进全市政务服务标准化规范化运行,全面推广“区内通办”服务,拓展“全市通办”服务范围,实现全市无差别化办事体验。二是推进“通办模式”,实现跨部门、跨层级、跨区域整体服务。优化简化网上办事流程,加大网上办事大厅和手机移动终端的推广应用,加快线上线下服务融合,全面提升全流程网上办理率和政务服务零跑动,逐步形成以网上办事为主、自助终端办事为辅、实体大厅办事为补的政府服务新格局。三是优化“联办模式”,实现部门协同、高效运行精准化服务。全面推进流程优化改革,进一步优化联审联办流程,全面深化企业经营许可主题服务和企业投资建设联合审批改革,细化联审联办等业务操作规范,实现全市企业经营准入、投资建设“一门式一网式”服务模式统一,推广跨部门、跨层级、跨区域主题式服务。

(二)初心不改,创新服务,以信息化、大数据技术助力打造智慧服务,便民惠众。一是加强基础设施建设,主要包括网络、服务器、安全设备等软硬件基础设施,优先依托佛山政务云平台进行集约化部署建设。二是完善数据资源部署,实现政务服务在信用、材料复用、视频监控、业务、市民提问等方面加快数据资源库建设。三是夯实应用支撑建设,在业务办理、中介服务、市民个性化服务定制、过程跟踪、信息存储与交换应用等政务管理工作提供支撑服务。四是优化业务应用部署,优化企业和市民办事服务流程,推进自然人和法人业务的实时对接。五是拓宽用户及服务渠道,进一步拓宽自然人和法人的咨询和办事渠道,对网上办事大厅、微信公众号、市民之窗、服务大厅等建项目进行优化。

(三)助力圆梦,集成智慧,做强“佛山12345”品牌,融政于民。一是积极做好热线扩容工作,推进政民互动从“量变”到“质变”,充分发挥人员规模优势,优化人员架构及服务流程,持续推进12345信息化系统改造和标准化制度建设,通过信息化和标准化“两化融合”,切实提高服务处理效率和精准度,力争到2018年电话接通率保持80%以上的高水平。二是继续狠抓服务团队的话务效能以及成员单位的办件效能,提升服务能力。三是落实好平台转型发展任务目标,配合市委、市政府工作部署完成各项重点工作,充分利用12345平台积累的大数据资源,引入专业力量进行数据整理、挖掘和应用,将12345平台逐步打造为政府和社会的数据研判中心。

(四)完善标准,建立机制,整合公共资源交易平台,优化服务。一是完善市公共资源交易信息化综合平台功能,推动交易综合平台其他模块的全面上线,实行市区镇全覆盖,努力实现各类公共资源交易的全流程电子化。二是深度挖掘交易数据价值,加快推进大数据分析,以智能化方式多维度呈现市场状况。三是结合公共资源交易从业人员三年轮训工作,统筹推进全市公共资源交易从业人员队伍培训常态化、制度化。四是结合电子化交易实际,简化、优化公共资源交易“一门式”,切实提高办事效率,提供更高效便捷的服务。

 

 

 

          佛山市人民政府行政服务中心

             2018111