佛山市人民政府行政服务中心2008年政府信息公开工作年度报告

发布时间: 2012-07-26   作者:市政府行政服务中心   来源:   浏览次数:-   我要评论

推进科学审批,服务佛山发展
——市政府行政服务中心2008年工作总结

  今年以来,围绕市委、市政府的决策部署,中心领导班子带领全体工作人员认真学习贯彻“十七大”精神,深入贯彻落实科学发展观,在理清思路、明确任务上有了新进展,在真抓实干、狠抓落实上有了新措施,大胆探索与改革创新,在做好行政服务大厅管理,推动行政审批制度改革的深入开展,建设佛山市12345行政服务热线,承担行政审批电子监察系统建设相关任务,推进行政审批网络一体化建设和市、区行政服务中心体系建设等方面,取得了一定成效,使“佛山行政服务”成为我市建设服务型政府的一个重要品牌。现将有关工作开展情况汇报如下:


一、2008年工作总结
(一)大力推进新一轮行政审批制度改革
今年以来,根据《中共佛山市委办公室、佛山市人民政府办公室印发关于开展机关作风建设活动实施方案的通知》(佛办发[2008]10号)精神,围绕市政府《佛山市深化行政审批制度改革实施方案》(佛府办〔2008〕161号)的改革任务,精心组织,积极推进我市“两横两纵”审批流程改革深入开展。根据实施方案,纳入改革的单位有市、区285个有审批权的职能单位,包括市、区两级政府下属单位和中央、省属驻佛山单位。改革内容主要有推进“两横两纵”审批流程改革和三项配套改革措施,“两横两纵”流程改革包括部门内部横向审批职能整合、部门内部纵向审批环节压缩、跨部门横向审批流程再造、跨层级纵向审批流程梳理等,三项配套改革措施指加强行政服务中心建设、推进“一站式”网上审批服务、完善审批管理监督制度等。改革以“点面结合、试点垂范、市区联动”的方式推进。在市、区专项工作小组和各审批单位的共同努力下,目前基本完成了市、区规划、建设、环保、文广新、经贸、外经贸等31个试点单位的改革,以及三大跨部门审批链条改革工作,并于2008年10月28日在佛山日报和市政府、市行政服务中心门户网站公布实施,供市民查阅和监督。这次改革取得了以下几个方面成效:


1.创新管理、运行机制。在这次流程改革中,通过推行审批职能向一个内设科室集中,形成了两种审批管理、运行模式。一种是以环保、文广新两个部门为代表,按审批、管理、执法监督三分离的原则,推行所有或绝大部分审批职能向一个内设科室集中,成立行政审批科整体进驻服务窗口,并相应归类整合管理职能和执法监督职能,调整人员结构;一种是以规划、建设两个部门为代表,推行审批服务前台(即受理和办结两个环节)向一个内设科室集中,设立审批服务科(大厅),并整体进驻服务窗口。通过改革,创新了行政审批的管理机制,全部实现“一个窗口对外服务”,窗口办件率达到100%,将大大改变审批职能分散和重审批、轻监管、轻服务的现象。


2.压缩内部审批环节和时限。这次改革,积极推动各试点单位对本部门的审批事项逐项梳理内部流程,根据审批事项的性质和特点、重要及复杂程度,按简单、一般和复杂程序分类进行改革。执行简单程序的由科员当场即办;执行一般程序的由科长或分管副局长批准,一般五天办结,涉及市、区两级共同审批的一般十天办结,涉及请专家评审、大量图纸的实质审查和现场踏勘的可适当延长时限;执行特殊程序的积极推行听证制度和集体决议制度。经过改革,各单位进一步明确了流程岗位、环节、时限分配,压缩了内部环节和时限,明晰了岗位职责,避免责任推诿,提高了审批效率。据统计,试点单位共214项审批事项,总体上平均每项环节压缩20%,时限压缩46%。其中20%(共42项)的审批事项执行简单程序,70%(共149项)的审批事项执行一般程序,其中实现五天办结的96项,占总数的45%;10%(共23项)的审批事项执行特殊程序。


3.再造跨部门审批流程。对工程报建、工商登记、房地产权登记、用地报批、网吧和娱乐场所设立等事项,梳理了囊括所有关联部门的审批流程,建立工程报建、工商登记、房地产权登记、用地报批等四个联合审批工作制度,初步形成“牵头受理、抄告相关、同步审批、内部流转、限时反馈”的审批工作机制,将串联式审批改为串并联相结合,加强了部门协同,明确了部门职责,大大提高了审批效率,使原来互相推诿扯皮的现象得到改观。目前,工程报建并联审批在全市范围内全面推广实施,根据禅城区改革经验,这项改革审批时限将从200多天压缩到45个工作日。工商登记并联审批继顺德区后,在禅城、南海两个区实施,各前置审批单位可以在申请人提交齐全的申请资料后同时受理,按承诺时间开展审批工作,最后由工商部门在核发营业执照时总把关,大大缩短了企业登记注册整体审批时间。据统计,在禅城区,这项改革涉及49个经济行业、20个行政审批单位的96项前置审批事项,整体审批时间最多可缩短33个工作日,而南海区则将19个前置部门、158项前置行政许可(管理)事项纳入改革,审批时限将至少缩减30个工作日。房地产权登记联合审批在南海区试行,使原来模糊的工作职责和承诺时限得到明晰,避免各部门间“踢皮球”。该项改革禅城区也正在酝酿中。


4.明晰跨层级审批流程。这次改革中,简政放权后涉及跨层级管理的事项流程得到了进一步优化,梳理了较为清晰的市、区、镇(街)三级的审批流程和时限,进一步明晰了各级的审批权限、时限和职责。一是纠正了二次委托放权,如调整了市文广新局25项涉及省委托下放后市级实施后市又委托区级实施的事项,取消二次委托,采取服务窗口前移的方式,将这类审批服务下移各区,并统一各区的窗口人员培训、业务规范、服务考评;二是纠正了增设非法定区级初审程序的现象,如对市环保局环境影响评价文件审批,取消非法定的区级初审,采用征询下级机关意见、联合下级机关现场审批、定期通报审批信息等方式与下级机关加强业务沟通,防止管理脱节。三是取消了禅城区和三水区经贸局下放镇(街)后实施效果不理想的事项。四是对确实需要保留下级机关初审环节的,明确划分各级机关的审批时限,各级审批机关审批时限的总和不得超过承诺时限,明确各级机关的责任。同时,该类事项使用统一审批系统操作业务,实现联网审批,并不得要求申请人层层递交申请。对凡是审批标准明确、条件简单、只需进行形式审查的,执行一般程序,总时限不得超过10个工作日,对涉及公共安全、稀缺资源和社会公共资源的经营等重大、复杂的事项,执行特殊程序,总时限不得超过法定时限。


5.形成全市统一的业务规范和办事标准。指导和督促市直局充分发挥业务统筹和指导作用,牵头制定了整个系统统一的业务规范和办事标准,全部实现了在全市范围内的审批事项、审批流程、审批表格、办事指南和审批标准的统一,审批时限也相对统一。而且,规划部门还实现了业务操作系统的统一。


(二)认真抓好行政服务大厅的建设和管理
到2008年,市政府设立的行政服务大厅已运作五年。五年来,中心坚持按照“公开、规范、高效、廉洁”的理念建设和管理好服务大厅,使大厅成为提供审批服务、加强审批监管的集中载体和推进审批制度改革、实施“一站式”政务服务的重要平台。08年,我中心紧紧围绕市委、市政府关于深入开展机关作风建设活动的工作主题,继续认真履行政府赋予的职责,团结带领禅城区行政服务中心,抓好服务大厅建设管理这一基础工作。目前,进驻服务大厅的单位达53个,其中市级行政职能部门20个,禅城区行政职能部门21个,行业服务机构12个;进入大厅集中办理的审批服务事项达540多项,主要分为投资立项、工商登记、工程报建、便民服务等几大类型;进驻工作人员达310人,设前台服务窗口112个。五年来,各进驻窗口共受理办件2632039件,中心内办结2574308件,平均每月办理接近4万件,所有办件的依时办结率超过99%。
在窗口管理方面,中心坚持以每季度窗口评议为主线,进一步落实完善进驻、充分授权、一次告知、限时办结等要求,激励和督促各窗口改进服务方式、提高服务效能,促进了大厅服务水平的整体提高。中心坚持以科学发展观为指导,结合我市行政审批电子监察系统的绩效测评标准,从政务公开、办事规范、工作纪律、窗口建设等四方面对窗口评议制度进行了全面的修订完善,初步形成了一套行之有效的行政审批规范和窗口服务标准。今年各窗口共新增(完善)87个进驻事项,压缩5个事项的承诺时限,推出15项提升服务效能的改革举措和便民措施;中心全年共收到办事群众的评议投票45690张,满意率达99.9%,各进驻窗口被评为优秀的工作人员共160多人次,经贸、规划、建设、公用事业、海关、气象、国税、公安户籍等15个窗口多次被评为先进窗口。
为落实我市机关作风建设活动的要求,中心还进一步解放思想,树立忧患意识,采取“请进来、走出去”等多种形式,主动查找问题,狠抓窗口服务。08年,中心多次组织有关企业、群众、人大代表、政协委员、进驻单位领导等进行座谈交流,从各个层面收集对服务大厅的意见建议,主动接受社会评议,督促各窗口进一步提升服务效能。此外,中心还积极配合纪检监察机关,对行政审批服务领域的效能作风进行检查督导,查找各窗口单位审批服务行为及其运行机制中的薄弱环节,解决审批服务效能上存在的突出问题,在我市机关作风效能建设工作中发挥了重要作用。
中心对服务大厅一贯坚持“一手抓管理、一手抓服务”的工作思路,注重为窗口工作人员提供良好的工作环境和氛围。08年,在继续关心解决好进驻人员离开本单位的后顾之忧的同时,中心还通过每季度的窗口工作例会等,定期组织窗口进行政治教育和业务学习;通过举办五周年纪念活动,表彰长期坚守窗口一线的工作人员,提高大家的工作积极性;通过举办形式多样的集体活动,如运动会、国防教育日等,增强凝聚力,促使大家以更好的精神风貌为群众服务。


(三)积极推动行政审批电子网络一体化建设
为贯彻《广东省“一站式”电子政务建设指导意见》的精神,落实市政府电子政务“十一五”规划的要求,加快我市电子政务建设,早日实现全市各级行政机关面向公众和企业的主要行政许可事项在网上进行,我中心根据市政府要求,于08年启动全市行政审批电子网络一体化建设。第一期建设完成的主要任务为以下几方面:


1.完成项目的可行性研究报告和总体规划。为明确我市行政审批电子网络一体化的建设方向和建设重点,保证系统建设朝着健康良好的方向发展,今年7月份,在市信息产业局的整体规划和指导下,启动行政审批电子网络一体化建设的可行性研究工作,聘请佛山科学技术学院对系统进行前期的调研分析和总体规划。11月份,佛科院完成了《佛山市行政审批电子网络一体化建设可行性研究报告(第一稿)》。可研报告对项目建设的重要性和必要性、现状及可行性分析、系统建设需求分析、总体建设方案、系统建设技术方案、项目管理、投资估算和综合效益分析等都做了详细的论证,并初步确定了我市行政审批电子网络一体化的建设模式。


2.启动行政审批电子网络一体化(一期)建设。一是搭建佛山市 “一站式” 网上审批服务大厅。网上审批服务大厅实现了市级各部门行政许可事项的办事指南公开、申请表格下载,网上申报和办事结果查询等目标。二是升级改造佛山市级审批业务办理系统。改造后的系统,可以接收来自网上审批服务大厅的申报表单及申请材料,实现同网上审批服务大厅的信息交互;并将审批进度、结果实时反馈到网上审批服务大厅进行发布。三是制定网上审批服务大厅与各部门自建的审批业务系统之间的数据交换标准;实现网上审批服务大厅与市政府门户网站的无缝对接。四是进一步改造完善工程报建并联审批系统。按照市府办《印发佛山市工程建设项目审批程序改革方案的通知》(佛府办[2008]234号)精神,重新设计工程报建并联审批系统的阶段、环节和审批流程;增加联办部门预收件功能;加强审批跟踪监督卡功能,进一步完善统计分析和监管功能;实现项目、阶段、环节和牵头部门、联办部门自定义管理策略等功能改造内容;建设工程报建并联审批“一卡通”工程;制定与行政审批电子监察系统和网上审批服务大厅的数据交换标准,实现无缝对接。五是初步研究制订全市行政审批电子网络一体化建设的相关工作机制和制度。


(四)努力提升12345行政服务热线的功能和水平
“佛山市12345行政服务热线”作为覆盖全市的综合性政务咨询服务热线,已于2007年6月完成筹建,当年9月6日正式开通运行。08年,中心认真贯彻落实市领导“好事办好、实事办实”的指示精神,在提升热线服务功能和水平方面做了大量工作。今年热线共接听群众来电166810个,各级热线成员单位共答复工单 11259件,热线的群众满意率达96.83%。经过一年多的运行,热线已逐步成为各职能部门与广大市民、企业沟通的桥梁,在政府沟通民生、构建和谐佛山方面发挥了应有作用。
12345行政服务热线是政府与企业合作运营的一种创新模式,没有现成的经验可循。为确保热线健康运行,狠抓基础建设,着力理顺和加强热线的管理。一是严格按照协议规定处理好与佛山电信的合作,理顺运营秩序,加强资金监管,强化考核监督;二是全面启动热线运行的规范化建设,在话务处理、工单处理、知识库管理、话务员管理等方面制订实施10多项制度,逐步探索出一套科学严密的热线工作管理体系;三是切实加强热线知识库建设,理顺结构,充实内容,方便向群众提供及时准确的指引,到08年底,热线知识库采编的政务信息已达16589条。
由市、区两级热线办以及各级行政职能部门共同组成的热线成员单位快速反应体系,是热线及时有效提供服务的重要保障。一方面,中心积极扩充成员单位队伍,增加热线服务覆盖面,目前热线已拥有405个成员单位,并逐步延伸到市、区、镇(街)三级;另一方面,中心积极争取各单位理解支持热线工作,坚持执行成员单位22小时内答复咨询的时限规定,并每月通报成员单位答复处理情况,加强对成员单位答复工作的督导。热线运行以来,五区行政服务中心认真落实热线各项工作任务,为确保热线顺利运行付出了大量努力,各级公安、工商、劳动社保、公积金管理中心等成员单位认真答复和处理群众咨询,成绩显著。
话务员的素质和经验是热线服务质量的生命线。为此,中心在建立和完善话务处理规则的基础上,一方面积极组织开展话务员业务知识培训,并通过邀请成员单位授课、派驻成员单位见习等多种方式,快速提高话务员掌握政府工作知识的水平;另一方面指导和督促佛山电信充实话务员队伍,优化话务员结构,切实加强话务员基本技能培训,并推行严格的话务质检和考核措施,建立优胜劣汰机制。到08年底,热线话务员人数达30多人,全部为大专以上学历,其中本科学历占比近30%。
12345行政服务热线的涉及面广、信息量大。因此,热线除了准确答复政务咨询、及时解决群众诉求外,还应该起到综合反映社情民意的作用。为此,热线每月认真编发《运行情况通报》,及时整理出社会关注的热点、难点问题,以及各部门解决群众诉求方面的经验做法和存在问题,为各级政府部门的社会管理、公共服务工作提供必要的决策参考。
按照市政府《关于佛山市12345行政服务热线扩充功能的通知》(佛府办[2008]228号)要求,从今年7月10日开始,12345热线加挂“佛山市12345行政投诉热线”牌子,负责市政府行政投诉中心的投诉电话接听业务。热线增加工作职能后,在市纪委监察局的指导下,中心高度重视,狠抓落实,迅速调整热线工作流程,组织话务员培训,安排专职话务员处理投诉话务,并按要求完成话务系统与行政投诉电子监察系统的对接工作,确保了行政投诉电话接听业务的顺利开展。到今年年底,热线接听并录入电子监察系统的行政投诉来电共1795个。12345行政服务热线扩充行政投诉热线功能,进一步整合了行政资源,加强了热线的工作力度,体现了热线作为综合性政府热线的特色,对热线的发展具有深远意义。


(五)稳妥推进一市五区行政服务体系建设工作
  中心以进一步深化我市行政审批制度改革、贯彻落实《佛山市行政审批管理监督暂行办法》为依托,以加强对各级行政职能部门审批行为和窗口服务的监督检查、保证行政审批电子监察系统绩效测评工作的有效开展为主线,以搭建实体和网上的“一站式”行政服务体系,规范审批行为、提高办事效率、方便群众办事为目的,大胆探索,勇于创新,有步骤地推动我市行政服务体系建设工作。一是充分发挥已经形成的市、区两级行政服务中心联席会议机制、《佛山行政服务》刊物等的沟通桥梁作用,通过进一步确立其权威性、扩大其参与面、提高其质量、丰富其内涵等办法,加强各级中心之间、中心与其他相关部门之间的沟通交流,更有效地发挥其在市、区、镇(街)各级中心的建设方面互相学习、共同提高的作用。二是根据我市电子政务建设的总体部署,以推进行政审批电子网络一体化建设为出发点,大力推动网上审批,搭建跨部门、跨管理层级之间的一体化的行政审批服务网络。三是推动镇(街)行政服务中心的建设。从统一规范全市审批服务及相关机构设置的角度,主动指导、培育禅城、南海两区已经开展的基层服务中心建设;在其他有条件的区,适度推动基层服务中心的建设。四是加强与未纳入行政服务中心的其他政府便民窗口的联系互动,在制度建设、服务标准、监督检查等方面逐步形成相对统一的工作机制。
二、2009年工作思路
  近年来,行政服务中心建设在全国各地得到蓬勃发展。在省内,广州、深圳等城市的建设虽然起步稍迟于佛山,但起点更高、理念更新,中心这一机构被赋予了更多职责和更高要求,为推动政府职能转变,促进依法行政、简政放权和政务公开,优化政府服务和投资环境发挥了积极作用。我市各级政府先后设立了行政服务中心,在实施“一站式”行政服务、推动行政审批制度改革等方面开展了一系列卓有成效的工作,但也存在一些问题。主要表现在行政服务中心的职能定位不够明确,没有形成有效的工作体系,工作力度有待加强;一些部门对审批制度改革和进驻行政服务中心工作的重视不够,对改革的认识、理解不到位,改革的积极性不高;行政审批服务领域仍存在一些程序繁琐、效率不高,一市五区在业务上仍然存在统筹协调和指导规范的问题,机关工作作风、服务效能有待进一步提高等。
  2009年,我中心将在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,锐意进取,履行好上级赋予的工作职责,完成好上级交给的各项任务,从以下几个方面,努力开创新形势下我市行政审批制度改革和行政服务工作的新局面。
(一)继续推进“两横两纵”审批流程改革工作
我们将继续在以下几个方面进一步深化改革,抓好落实,扩大改革成果。一是抓好各试点单位落实改革的检查验收。组织市监察局、法制局、编委办、信息产业局等有关单位组成检查验收小组,对试点单位的改革落实工作进行检查验收,全面检查其职能整合、层级优化、简政放权、制度建设、审批时效等各方面情况。二是做好先进试点经验和成熟做法的宣传和推广,为推进非试点单位的改革工作做好引导。三是借鉴试点改革经验,推进非试点单位完成“两横两纵”审批流程改革任务,争取1月份全面公示各单位改革方案。四是组织有关部门开展各审批单位流程改革总体检查验收。五是组织召开审批流程改革总结表彰大会。六是草拟佛山市简政放权指导性文件,统一规范简政放权工作,加强后续监管。七是进一步推进跨部门审批实施统一办理、联合办理、集中办理。


(二)规范和加强我市行政服务体系建设工作
落实市委、市政府关于加强我市行政服务体系建设的工作任务,以及机关作风建设活动的要求,开展深入调研,一方面大胆探索理顺和加强各级行政服务中心职能定位的新思路,另一方面积极推动将市、区、镇(街)三级服务大厅以及各部门自设服务窗口纳入各级行政服务中心的统筹规划和统一管理。此外,研究制订并严格推行统一的行政审批规范和窗口服务标准,并纳入市、区机关绩效综合考评制度范畴。发挥中心在行政管理体制改革和机关作风建设中的排头兵作用。


(三)加快推进我市行政审批电子网络一体化建设
在08年项目建设成果基础上,进一步加大信息化工作力度,扩充完善“一站式”网上审批服务大厅功能,建立全市网上审批协同平台和审批数据共享平台,按进度完成各级行政职能部门审批事项的网上定制任务,大力推进各部门并联审批和各层级联网审批的应用,通过行政审批电子网络一体化的深化建设带动审批效能提升,从而提高政府的公共服务水平和公众的满意程度。


(四)大力提升行政服务大厅的管理水平
继续以机关作风效能建设为抓手,以窗口评议工作为主线,狠抓大厅的日常管理服务工作不放松。同时,按照上级要求建立健全中心机关党委,将进驻人员的组织关系转到中心实行属地归口管理,以加强窗口党建工作带动窗口管理工作的全面提升。此外,对服务大厅的场地及有关设施设备进行必要的扩充改造,进一步提升大厅服务环境和工作效能,优化政务服务和投资环境。


(五)大力提升行政服务热线的服务水平
继续下大力气理顺和强化热线管理,加强与各区热线办和各成员单位的沟通,提高话务员业务素质和成员单位工作质量,促使热线的服务水平有新的提高。同时,认真落实热线扩充行政投诉功能后的各项衔接工作,完成好行政投诉中心交给的各项工作任务。此外还要加大热线的宣传推广力度,加大政府部门其他热线的整合力度,扩充热线的互联网服务等新功能,不断努力提高话务数量和质量,在综合性政府热线的定位上迈出更坚实的步伐。

 

二○○八年十一月二十四日