佛山市人民政府行政服务中心2014年上半年工作情况和下半年工作思路

发布时间: 2014-07-31   作者:   来源:   浏览次数:-   我要评论

 

半年来,在市委、市政府的正确领导和精心指导下,本中心以《佛山市人民政府办公室关于印发2014年市政府工作重点任务分解表的通知》(佛府办函〔2014〕159号)为行动指南,贯彻落实党的群众路线教育实践活动,按照市委、市政府建设人民满意政府的战略部署,认真做好承担的重点任务,努力打造佛山行政服务品牌效应,营造人民满意的政务服务环境。
一、上半年工作情况
(一)编制权责清单,推进行政权力更透明
按照市政府的统一部署,我中心牵头会市法制局、市发改局、市编办、市监察局等9个部门共同推进政府权责清单编制工作。4月10日我市召开全市编制政府权责清单工作动员会以来,市、区两级专责工作小组加强统筹协调,推动各级职能部门按计划、按步骤、按要求开展有关工作。目前,市、区各职能部门基本完成第一轮权责清单编制和审查工作(市、区两级分级编制清单),并向社会公开征询公众意见,正按要求开展第二轮清单编制和审查工作(市级统筹规范各区清单),拟于7月5日—15日向社会公开征求意见修改改完善后报请市政府审定公布,预计今年7月底能全面完成市、区两级权责清单编制工作。据统计,市级55个部门(含部分中央、省属单位)清理出行政职权(含10类职权)10883项。按照《国民经济行业分类及代码》(2011年版),分类编制负面清单、审批清单、监管清单:内资企业负面清单共编制590条管理措施,其中,禁止类390条,限制类(即不允许新建、扩建项目)200条,涉及8个门类41个行业;外资企业负面清单共编制203条管理措施,其中,禁止类48条,限制类(即不允许新建、扩建项目)155条,涉及18个门类61个行业大类。内资企业审批清单共编制395个审批事项,涉及35个部门353个中类行业,外资企业审批清单共编制261个审批事项,涉及33个部门332个中类行业,审批清单编制范围涵盖国家、省、市、区四个管理层级;监管清单共编制1349条监管措施、480种监管类型,涉及51个政府机构90个行业大类、437个行业中类,平均每个政府机构监管7个行业大类、21个行业中类、27个监管措施和10种监管类型。
(二)再造审批流程,推进联合审批更快捷
一是进一步深化企业注册登记制度改革。在去年全面实施商事登记制度改革和登记许可联合审批改革的基础上,继续推动工商、(国、地税)税务、组织机构代码、公章、社保“六证”“一站申请、一表登记、一窗受理、六证并联、三证同发”,实行企业登记“一个窗口进、一个窗口出”,企业登记时间统一压缩到6个工作日。同时,进一步健全企业登记许可联合审批和信息共享制度,实施好经营许可告知承诺制,落实省政府企业登记前置事项目录和企业登记前置变后置事项目录两个目录,加强企业登记后续监管。截止至2014年6月30日,全市(顺德区除外,以下均以此为统计口径)按改革后登记方式登记的企业共13165户,其中,住所改革(含“一址多照、一照多址”方式登记的企业)5454户,按“认缴制”方式登记的企业6477户,按“先照后证”方式登记的企业1234户。二是继续落实市、区、镇(街)三级联合验收联动改革。统一“一窗式”服务规范和验收标准,基本形成以区级“联合验收办”为主,向市级和镇(街)级上下延伸的联动服务机制。9个部门验收业务统一集中后,按“5+5+3的时限要求联合验收。截至2014年6月30日,全市共完成联合验收项目2154宗,验收总建筑面积为36064102.68平方米,平均办结时间为8.2天,每宗项目投入使用时间平均缩短约82天。
(三)制定审批标准,推进事权管理更规范
一是开展行政审批标准化建设试点。以南海区为试点以点带面,以量权限权、减少自由裁量为原则,建立行政审批要件标准、流程标准、裁量标准、制度标准,编制公布行政审批办事指南和业务手册。目前,该项工作已纳入全省试点,南海区1462项行政审批事项已初步完成要件标准的编制,其中280项还完成了流程标准和裁量标准的编制工作,正处于审查阶段。二是严格行政审批事项动态管理。市、区两级新增、取消、调整行政审批事项实行审查公示制度,由两级审改办、法制部门进行规范性、合法性、合理性审查后,统一由市审改办对调整内容进行发布实施,严格控制审批事项的设定。截止2014年6月,根据职能清理结果,市级已取消事项133项,市向区直接放权144项;禅城区取消事项114项,南海区取消事项96项,三水区取消事项103项,高明区取消事项145项。
(四)完善网上大厅,推进服务方式更新颖
是按照省的统一部署,与市经信局等继续完成“一厅(网上办事大厅)两页(市民专属网页、法人专属网页)”的建设任务,推动公安、社保、工商等部门自建系统与网厅的对接,完成镇街网上办事点网页建设,推进企业证照库建设。二是继续梳理并增加进驻网上办事服务事项。组织市、区、镇街各部门完成社会服务事项的梳理和进驻工作,增加进驻316项社会服务事项。组织各区完成镇街一级网上办事大厅服务事项进驻工作,增加进驻5065镇级服务事项。截止目前,市、区、镇(街道)489个部门共进驻网厅的服务事项10260项。其中,市级46个部门706项,区级114个部门4489项,镇(街道)329个部门5065项,做到“应进全进”,实现了行政许可和非许可审批事项100%纳入网上办事大厅。三是进一步提高网上办事在线办理率。据统计,市、区两级网上服务事项5195项,达到一级以上办事深度的事项占比96.61%,达到二级以上办事深度的事项占比92.28%,达到三级办事深度的事项占比26.58%,基本达到预期目标。四是全力打造“市民之窗”自助终端、手机移动办事终端(包括微信平台)、互动电视办事终端等网上办事自助服务平台。目前,市、区、镇(街)、村(居)行政服务中心及第三方场所已经铺设264台“市民之窗”, 2014年4月起陆续开通24小时自助服务区。截止至6月30日,全市73031笔业务通过终端办理。南海区500多项服务事项可通过手机网上办事终端办理。五是加大网上办事推广应用。建立线上线下相结的服务模式,打造网上办事综合服务窗口,开设网上办事体验区,指导和辅助申请人网上办事。引入邮政速递服务,建立佛山行政服务专递,全市400多项网上服务事项可提供邮政速递服务。
(五)搭建互动平台,推进政民沟通更顺畅
利用现代电子网络信息技术,整合现有资源,推动网络问政、网络行政、网络监督“三网融合”,建立“统一入口、统一出口、统一标准、统一调度、统一管理”的“五统一”运行机制,建设集指挥调度、监察督办、“大数据”服务于一体的政民互动综合管理大后台,打造“佛山12345”政民互动平台。目前,完成建言献策平台的前期准备工作,近期着手筹备建言献策平台启动仪式。5月中旬,出台以12345热线服务平台为支撑,对通过热线、网络、访谈、现场、微信等各种问政渠道的后台处理适度整合,实现统一受理入口,统一分派流转,统一指挥调度,统一反馈出口,与专家讨论研究网络问政流转平台建设方案初稿。5月份底,微信12345全面开通试运行,近期将改版佛山12345网站。
(六)建设交易平台,推进交易行为更公开
建设统一规范的公共资源交易一体化服务平台,规范公共资源交易行为。 5月,一体化服务平台宣传和推广工作正式启动,逐步实现市、区、镇(街道)、村(居)四级公共资源交易网络互联互通。统一了全市公共资源交易专家库、企业库、政府采购供应商库。完善公共资源交易制度,配合行业主管部门做好招标文件范本编制工作,进一步巩固和完善了内部管理制度体系。同时,针对重点重大交易项目时间紧、任务重、要求高的特点,交易中心根据有关法律法规要求,建立了“绿色交易通道”工作制度,使重点重大交易项目服务工作有章可循。
二、主要亮点
(一)编制权责清单突显“权责一致”
我市政府权单清单的编制既有省的“规定动作”,又有“佛山特色”。我市没有仅仅局限于编制权力清单这个要求,而是按“有权就有责”、“权责对等”的原则,在权力清单基础上,进一步编制“市、区、镇(街)层级政府权责重点清单”以及企业投资准入“负面清单”、“审批清单”、“监管清单”,突出权和责的关系,强化监管职责,形成“1+4”政府权责清单。在“1+4”政府权责清单体系中,“行政职权清单”针对的是行政机关,是行政职权“正面清单”管理模式,即“法无授权则不可为”,未纳入清单的不可以实施,而且要建立行政职权运行标准,依托信息化手段推动行政职权公开透明运行。企业投资准入“负面清单”、“审批清单”、“监管清单”针对的是企业,是企业投资“负面清单”管理模式,即“法无禁止则可为”,清单以外的企业可自由活动。同时,企业进入市场后按“凡进必受监督”的原则在监管清单的要求下接受监督。两类适用对象、两种管理模式,既相互区别又相互关联,没有纳入“行政职权清单”的也不可以纳入投资准入“审批清单”、“监管清单”。
(二)网上服务突显“自助办理”
在按省的要求完成网上办事大厅建设的同时,加强服务应用,加快建设实体与虚拟、线上线下相结合的服务模式,体现“佛山特色”。以“市民之窗”的建设应用为核心,推动网上办事自助化,成为网上大厅办事的延伸、实体大厅办事的辅助。“市民之窗”作为政务服务的ATM机,在省内、国内尚属首创,在全面对接网上办事大厅所有服务事项的同时,“市民之窗”自助终端实现接入行政事业性收费、交通违法罚款、机动车辆年票、医保、社保、完税证明、纳税申报、车船税、医疗预约等公共便民服务事项。随着“市民之窗”自助终端增设布点、各单位接入事项充实完善,自助服务质量和水平的不断提升,受惠企业、群众将会不断增加。
(三)政民互动突显“民呼我应”
今年以来,基于佛山12345的大整合,一方面全面启动“佛山市改革发展建言献策平台”建设,开拓市民建言献策渠道,创新重大决策听证、论证、评价方式。该平台拟于近期启用。另一方面,大力建设“三网融合”政民互动大平台。通过整合现有资源,推动“网络问政、网络行政、网络监督”的“三网融合”,建立“统一入口、统一出口、统一标准、统一调度、统一管理”的“五统一”运行机制,建设集指挥调度、监察督办、“大数据”服务于一体的政民互动综合管理大后台,全力打造“佛山12345”政民互动平台,切实做到“民有所呼,我有所应”。
三、存在问题
(一)权责清单编制方面。一是内容庞杂,编制难度大,时间安排较紧。由于权责清单编制工作是一项新事物,各区、各部门有一个不断深入理解的过程,各部门填报质量参差不齐,审查困难,多数部门都需要反复修改,进行多次的沟通和协调,造成工作反复。二是上下体制不畅,管理标准不统一,市级统筹需加强。我市简政放权和大部制改革后,市、区部门上下衔接不畅,市级部门统筹各区的积极性不高,没有充分发挥对下级业务的指导和监督作用。三是事权变化快,管理责任分散,清单动态管理机制有待完善。近两年,国务院、省等上级党委、政府加大了行政管理体制改革力度,各部门的事权处在不断调整变化中。但由于目前我市对行政职权的管理较分散,市编办、市行政服务中心(市审改办)、市法制局、市监察局等部门均在对行政职权进行动态管理。随着权责清单编制工作基本完成,如何保证权责清单的有效性和鲜活性,建立后续动态管理机制变得非常必要和迫切。
(二)网上办事推进方面。省统一推进网上办事大厅建设工作以来,该项工作得到了较快发展,我市大部分行政审批和社会服务事项已进驻网厅服务,但实现全程网上办事的数量只有25%。而且受限于大家对网上办事这种新的服务方式还有一个逐步接受的过程,以及各部门办事程序仍然较复杂,网上办事并没有比现场办事体现出便捷性、高效性,网上在线办理的业务量偏少,如果没有市政府的推进力度,年底完成30%的指标要求有一定难度。
(三)政民互动平台建设方面。政民互动大平台的整合涉及到12345热线、市长专线、市领导“微访谈”、网络发言人平台、“万博士”、“民生对话”、人大代表工作室、社区民生工作室、改革发展民间建言平台等多个渠道,需要市委宣传部、市社工委、市经信局、市监察局、市信访局、市民政局、市发展改革局、市编办、市政府研究室等单位的大力配合,要形成全市统一的力量去推进这项工作。佛山市、区两级政府如何统一规划建设有待整体规划方案明确后予以考虑。政民互动大平台建设工作涉及范围广、整合范围大,在经费上需加大投入,但目前尚未形成专项财政投入,有必要给予经费保障。
四、下半年工作思路
(一)加快完成权责清单编制工作,建立权责清单管理模式。加快进度,争取7月底前按预定目标完成市、区权责清单的审定公布。借鉴行政审批的管理经验,制定全市统一的权责清单管理制度,加快建设和完善“佛山市政府权责清单管理系统”,依托信息化手段建立权责清单动态管理机制。以市政府名义出台《佛山市企业投资“三单”管理制度》,加强企业投资“负面清单”、“审批清单”、“监管清单”的应用,结合商事登记制度改革,建立“负面清单”、“审批清单”告知承诺制。根据监督结果建立企业分级管理制度和企业投资“黑名单”制度,凡进入“黑名单”的企业在投资准入环节、招投标环节、评比考核环节等将受到限制,建立事前、事中、事后监管链条,形成闭环式的企业投资“三单”管理模式。
(二)继续推进行政职权标准化建设,推动行政职权公开透明运行。按照工作部署,下半年要全面完成试点区(南海区)行政职权标准化建设试点,按成熟一项推广一项的方式,同步将标准推广到市和其他区。要通过标准编制,落实权责清单的应用实施,细化裁量标准,实现量权限权,减少行政职权自由裁量空间。同时,要加快整合形成全市统一的行政职权库、法律法规库、生产经营标准库,与现有的行政审批电子网络一体化平台、行政处罚监察系统、行政执法职权公示系统、数字人事决策系统等相关系统对接,升级改造行政审批和行政处罚操作系统,借助电子网络技术,推动权力运行阳光化、程序化、标准化,使政府的管理责任真正落实到每一个环节,实现政府的精细化、专业化管理。
(三)继续深化企业登记审批制度改革,建立“宽进严管”的企业准入管理模式。进一步扩大我市商事登记涉企范围,组织全面实施企业主体资格与经营资格、住所与经营场所相对分离、注册资本认缴制、审批与监管相统一的登记管理制度。推进实施企业登记“一表登记、并联审批、三证同发”并联审批工作机制,完善企业登记联合审批系统,全面实施登记许可“告知承诺制”和联合审批制,统一行业准入标准和审批时限,加强部门间信息共享和业务协同,大幅度缩减企业登记许可时间。推进企业登记综合服务窗口建设,在原有服务模式上,进一步增加服务内容,从过去咨询导办为主转变到统一受理入口为主,逐步把它打造成以企业为主要受众的综合服务窗口。
(四)继续完善佛山市网上办事大厅建设,加强网上办事推广应用。加快落实省网上办事大厅建设工作部署,推动网上办事服务延伸至镇街和村居,推进证照电子化、“市民之窗”自助服务、手机终端服务、行政服务专递、电视办事服务等应用,实现行政审批类服务事项网上办理率达到100%,社会事务服务事项网上办理率超过80%以上,有效减少办事人到现场次数,缩短办理时限。继续推广应用“市民之窗”自助服务终端。下半年将以车船税和交通罚款功能作为市民之窗的一个重点功能向市民推送。目前车船税功能以南海为试点已上线,并准备全部铺开,接下来计划将车船税功能完成全市通办,覆盖到全市。交通罚款功能在南海已确定了基本方案,目前在开发当中,计划在南海上线后,推广到全市使用。其他排在计划内的功能有:医疗预约、无房证明打印、医疗档案、出入境预约、图书馆功能等。跟踪铺设进度,完成今年合同内的签订的铺机台数。通过媒体、微信、微博、论坛及社区活动等多途径综合宣传。
(五)出台政民互动大平台规划设计方案,加快建设政民互动大平台。研究确定总体规划思路,尽快出台政民互动大平台规划设计方案。加快推进政民互动大平台前期各项重点工作,如:建言献策平台、佛山12345网站、微信、微博等。建设集指挥调度、监察督办、“大数据”服务于一体的政民互动综合管理大后台,打造“佛山12345”政民互动平台,畅通民意表达、民情反映、咨询办事、监督投诉渠道,提高政府响应效率,切实做到“民有所呼,我有所应”,形成具有佛山特色的全方位、常态化、便民化的政民互动体系。开通试运行佛山市建言献策平台,进一步完善平台建设,加快与市政府规范性文件审查制度的衔接和社会网上论坛的对接联动,建立建言献策平台运行机制,加强日常管理,提高建议献策平台的应用。
 
 
佛山市人民政府行政服务中心
2014年7月3日