佛山市人民政府行政服务中心2018年政府信息公开工作年度报告

发布时间: 2019-02-18   作者:   来源:   浏览次数:-   我要评论

 

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求,佛山市人民政府行政服务中心(以下简称“中心”)编制了2018年政府信息公开工作年度报告,现向社会公布。本报告由主动公开政府信息情况、落实政务公开工作要点情况、人大建议和政协提案办理情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开的收费和减免情况、申请行政复议和提起行政诉讼情况、主要问题和改进措施7部分组成,数据统计期限从201811日到20181231日止。

一、主动公开政府信息的情况

(一)中心通过“两微一网”新媒体主动公开涉及新闻动态、通知公告、政策指引、改革信息、财政预决算、普法、创文等内容的政府信息。2018年,中心通过门户网站(https://fsxzfw.foshan.gov.cn/)主动公开信息158条,官方政务微博“佛山行政服务”发布或转发微博119条,官方微信公众号“佛山政务服务”发布信息194条。

(二)中心通过电视台、电台、报纸等新闻媒体主动公开政府信息。2018年,中央、省、市主流媒体发表涉及中心工作的新闻报道16篇,接受媒体记者采访8次,上电台访谈节目1次。

(三)中心通过市级服务大厅向办事群众公开各级、各部门行政许可审批事项的办事信息,公开行政救助、行政确认、行政给付、公共服务等事项的办事信息。市民可以通过大厅内的电脑、触摸屏等设备查询办事指南、办事过程和办事结果。

二、落实政务公开工作要点情况

(一)深入推进“一门式一网式”改革,全力打造“互联网+政务服务”深度融合的政务服务新模式。

1.深化标准化建设应用。

一是统一事项标准。开展全市政务服务事项实施清单标准化梳理工作,完成41773个事项的办事指南编制与公开工作;统一清单式、标准化管理54个部门1908个审批服务事项,编制形成2018年“一网通办”审批服务事项通用指导目录;按“一窗通办”事项的6类主题分类,统一梳理完善54个部门1146项审批服务事项,形成2018年“一窗通办”审批服务事项通用指导目录。

二是统筹标准管理。动态完成审批服务事项的标准编制、调整、更新4248事项次;落实标准化建设的日常抽查工作,推进标准管理系统升级建设;建设“佛山市政务服务效能监督系统”,开展第三方标准应用评估,加强事项标准监察管理,结合工程建设项目审批制度改革对“投资建设类”和“经营许可”类事项进行应用评估,完善事项实施标准,提升改革成效。

三是全面执行应用标准。完善材料库建设并对接标准管理系统及“一门式一网式”政务服务平台,规范申请材料标准,推行材料电子化流转和入库管理;目前已管理89675条材料应用清单,对应材料目录10075条,收集和应用材料实例共856811份,实现通过佛山市民个人专属网页查询下载申请材料。建设推广自助填表系统,分批完成电子表单推广应用。规范审批服务流程标准应用,按13个业务办理流程节点和11份系统配套文书推进依法行政和审批服务标准全事项、全系统、全流程应用,全面推进审批服务统一综合受理和申办流转,推进全市“一门式一网式”政务服务平台自然人、法人综合受理系统在各区和市各单位的全面应用。

2.深化审批流程改革。

一是推进工程建设项目审批制度改革。加强总体统筹,成立工程建设项目审批制度改革工作领导小组,印发《佛山市工程建设项目审批制度改革实施方案》并向社会公开。进一步精简申请材料,4个审批阶段55个事项,梳理形成八类项目的“一套材料”,精简336份材料,精简率为60%50个事项50张表单1710个字段分阶段分类整合,形成八类项目各个审批阶段的“一张表单”,每类项目单列“基本信息表”,为项目登记所用,精简率超过40%。升级改造市工程建设项目审批服务平台,搭建工程建设效能监督系统,实行项目全流程管理。2019123日举办了佛山市工程建设项目审批系统平台试运行启动仪式,在市级和禅城区正式试运行。7月份印发《佛山市企业投资建设项目工程报建联合审图会审会商审批方式改革实施方案》,在工程报建阶段建立“适时发起、部门联审、统一意见、限期完成”的联合审图会审会商工作机制,进一步精简特定环节审图流程,规范审图操作,变申请人跑部门获取审批意见为部门内部协调交换意见并统一出具会审意见书,降低项目申请人办事成本,进一步提高审批效率和规范部门办事。统一投建项目联合审批系统,全面统一审批服务综合受理和申办流转,进一步完善“一门式、一网式”政务服务平台建设,将投资立项、工程报建、施工管理及联合验收四个阶段统一纳进系统,推进系统和市级和各区分批上线应用。

二是完善企业经营许可准入服务主题。在佛山市企业经营准入主题分类总目录(2017年版)基础上,根据企业办事需求,不断完善主题分类,定制企业经营准入服务主题,新增第一类医疗器械备案、商场超市行业、木材运输等联审联办主题,从“主题式”服务的视角智能关联事项,优化审批流程,实施联审联办。全市按照企业生产经营活动梳理出126个服务主题,其中涉及联审联办的有53个主题、81个办事情形。建立了“一窗受理、内部流转、联合审批、多证同发”的联审联办机制,开通经营准入主题式“一站通”网上服务入口,实施主题式、场景式服务,目前,已推出8个行业共13个经营许可联办主题,企业办理经营许可业务平均压减材料5份,审批时间压减率45%,企业跑动次数由平均6趟减少到最多2趟。

三是探索推行证照分离试点改革,组织佛山高新区作为全市唯一试点开展“证照分离”改革工作,指导梳理第一批“证照分离”改革事项共126项,66日颁发第一张备案文书和告知承诺许可文书,2018年,共受理“证照分离”事项业务8269件,对比2017年同期相关改革事项的办件数5152件同比增长60.5%,改革成效明显。

四是配合推进提升企业开办便利度改革。通过统一使用“佛山市商事主体一门式受理审批平台”,为申请人提供开办企业一站式服务,解决企业信息碎片化、分散化、区域化的问题,实现工商营业执照、税务登记、公安刻章、银行开户一口受理,3天同时办结。简化新办企业申领发票流程。把新领发票纳入开办企业流程,申请人可通过使用“佛山市商事主体一门式受理审批平台”同时办理新办纳税人业务套餐,主管税务机关自收到申请后2个工作日内办结相关事项。

3.深化网上办事应用。

一是推进网上双零服务实施,开展“零跑动、零提交”事项梳理工作。以当前审批服务业务量大、群众关注度高的事项为重点,通过政务数据共享互认、实名认证、电子签章、诚信承诺、邮政速递等支撑保障,在全市范围开展政务服务“双零”事项梳理工作,加大电子证照、电子表单、电子签章、电子签名、“我的空间”等在政务服务中的应用深度,梳理公布网上服务零跑动、材料零提交事项,开发网上“双零”主题功能专栏,全面提升全流程网上办理率和政务服务零跑动,实现群众企业网上办事更加便捷高效。目前,已完成第一阶段佛山全市5个区、59个市直部门第一批双零事项的梳理工作,梳理出第一批严格定义的双零事项67个(零跑动63个,含热门事项11个;零提交4个,含热门事项4个),通用定义的双零事项200个,拟实现双零事项573个。完成建设网上办事大厅“双零”服务专栏页面。

二是深化应用广东省政务服务网。调整网上申办方式。把原来的两种申办方式调整为更加精准的原件预审、原件核验、全程网办三种申办方式,824日三种申报方式正式全面切换,推动实体大厅与网上办事大厅“两厅融合”,实现线上与线下服务互补、体验一致、内容融合、一体化运行。重点推动业务量大、群众办事频密、来回跑次数多的服务事项的流程再造,推进“网上咨询、网上申报、网上审核、网上办结、网上查询、快递送达”的“全程网办”模式。结合我市网上“三种申办方式”的优化要求,积极提升政务服务事项在线办理率和网上办理深度,实现行政许可和公共服务事项原则上都能提供网上申办服务。目前,我市行政许可和公共服务事项7125100%进驻广东省政务服务网,可在线申办事项数6393项,在线申办率91.04%,其中网上全流程办理事项5175项,网上全流程办理率72.63%,网上办结率55.38%。开展全省政务服务平台集约化改造提升相关工作,统一用户界面设置(UI)设计规范,统一网厅办事入口和申办受理平台。打破原有业务边界,整合分散、独立的平台入口,推动全市各部门和各区统一应用市“一门式一网式”政务服务平台受理网厅业务。开展政务服务网功能内容检查,组织市直各部门和各区(含镇街、村居)对本级门户页面内容进行了检查,确保企业和群众能通过政务服务网顺利申办政务服务事项。目前,全市已完成政务服务网功能内容检查工作,并根据检查情况印发相关通报四期。

三是优化网上办事服务。在“佛山政务服务”、“佛山12345”微信公众号上建设热点信息“一键查”和常用证明“随身办”服务入口;开通“粤省事”小程序随身办服务,业务范围覆盖佛山268个事项;深化“市民之窗”自助终端应用,全市建成5824小时自助服务区,布设了1356台“市民之窗”自助服务终端机提供72项服务事项,截至年底,全市业务量超过300万件;强化政务大数据应用支撑,开通包括工商营业执照、完税证明等证照74类电子化签发和业务应用;推广邮政速递服务,完成物料平台跟EMS的对接;推进统一身份认证,初步制定了身份认证的等级标准。

(二)完善服务体系建设,提升实体政务大厅服务能力。

1.实施应用“一号一窗一网”政务服务标准。围绕全市统筹、标准统一、服务一致的指导思想,编制出台《佛山市“一号一窗一网”政务服务标准体系自编标准汇编(试行)》,共41份标准,在全市五区政务服务大厅范围内推广实施“一号一窗一网”政务服务。印发《佛山市“一号一窗一网”政务服务标准体系应用实施工作方案》,全面指导市、区、镇(街)三级开展政务服务标准体系的应用实施工作。对各区以及部分镇(街)行政服务中心阶段性检查,确保政务服务标准体系有效实施。编写《佛山市“一号一窗一网”政务服务标准体系应用实施工作总结报告》总结现阶段实施成果,将政务服务标准化成果落地,加快建成标准统一、体验一致、协调联动、运转高效的政府服务体系。

2.深化市级“一窗式”综合服务。市级“一门式一网式”政务服务大厅按照“社会民生”“注册登记”“经营许可类”“投资建设类”等主题为企业和个人提供咨询导办、申报辅导、综合受理、自助办理、个性化服务及投资配套等特色服务。201812月,印发《佛山市政务服务体系“一窗通办”审批服务事项通用指导目录(201812月版)》及《组织市级部门事项进驻市综合服务窗口的通知》,组织市级部门纳入“一窗通办”目录的事项100%进驻。目前,市级法人“一门式一网式”政务服务大厅综合服务窗口进驻353项审批服务事项,涉及26个市级部门。探索建设“水电气电视”主题联办综合服务窗口,开发佛山市“水电气电视”主题联办综合受理系统,智能组合关联服务事项,变多次叫号为一次叫号,多次受理为一次受理,实现“一窗受理、一次办结”的主题联办服务。2018年,市综合服务窗口共办理308582件业务,群众满意度达到100%。通过“综合服务”改革,改变了过去各部门由于业务特点、业务量不同带来的服务窗口忙闲不均,群众办事等候时间和窗口受理时间减少一半,平均等12分钟就可办事。

3.推动线上线下融合。针对涉及关联部门多、流程复杂、信息共享要求高、耗时较长、社会要求改进服务的呼声较高等特点的“法人”和“工程”两大类的服务,市级综合服务服务窗口按“一号申请、一表登记、一窗受理、一图流转、一档管理”的模式进行封装集成,提供“主题式”服务,大大方便申请人办事。目前,市级大厅建设了网上办事辅导区、24小时自助服务区、“行政服务专递”服务专窗、统一身份认证专窗等推动网上办事、自助办事的服务专区,通过综合服务人员辅导,培养申请人网上办事意识和习惯,并帮助申请人设置“我的空间”,自主推送数据到申请人空间,方便申请人进行材料复用和数据复用。在服务流程上,设置了线上预约线下受理、线上预审线下受理、线上受理线下领证、线下受理线上速递领证等线上线下融合服务的办事流程,全方位推动实体大厅与网上办事大厅“两厅融合”,实现线上与线下服务互补、体验一致、内容融合、一体化运行,将市级“一门式一网式”政务服务大厅打造为全市020融合服务的示范点

(三)推进12345平台建设,畅通政民互动渠道

1.基本情况。2018年,12345平台服务处理量达444.67万人次。其中,电话处理量201.89万人次,电话接通率达80%以上,电话服务满意度达98%以上。为扩充服务容量,12345平台大力推进互联网服务转型,2018年,微信公众号关注量接近40万,微信、网站、智能问答机器人等渠道服务处理量242.78万件次。市、区、镇街政府职能部门共办理12345平台派发的工单合计79.38万件次。

2.推动各部门自设热线向12345整合。佛山12345统一话务平台实现统一服务渠道,直接取消各职能部门自设热线的运作,打破部门壁垒,实行统一受理和流转,为市政府组织更为规范、专业、高效的服务奠定了基础。佛山现有26个特服号码(123开头)的政府部门热线,其中除6个由省统一设立呼叫中心的号码外,已有17个并入12345实行统一接听;2个以呼叫分中心形式并入12345。此外,市级各部门公开的非特服号咨询、投诉电话(共100多个)已要求取消,对外统一公示为12345

3.多措并施提升办件效能。坚持抓好日常监管,通过红黄牌制度对每一件工单进行日常监管,严格落实“22小时响应、限时办结”和“一个口进一个口出、件件有回音”等要求,2018年共发放红黄牌56张。坚持定期通报案例,通过《运行情况通报》,每月公开发布一批图文并茂的群众满意案例和不满意案例,强化正面激励和负面鞭策,形成一定震慑效应,2018年共通报满意案例31宗、不满意21宗。坚持实施“一督到底”,继续协同市政府督查室开展12345重点案例专项督查,成功督查处理了出租车管理乱象、水浸黑点整治不足、餐饮油烟污染、广场舞扰民等4件群众不满意的典型案例。优化绩效考核指标设计,发挥考核杠杆作用,减少推诿扯皮等重复派单量,提高社会公众满意度。

4.信息化驱动放大平台价值。2018年,佛山12345微信公众号关注量同比增长17万,总阅读量超过200万。市民通过“微查阅”可解决80%的政务咨询问题,通过“微提交”向各级部门反映问题2.9万件次,通过“微交流”接受人工在线服务,服务量达13.73万人次。佛山12345网站重新改版上线,着重推出“12345学院”服务,创建专门传播政务知识的“玲玲频道”,并陆续进驻抖音、南方号、知乎等多个面向不同层次受众的社交平台。同时,与佛山电台合作创建“走进12345”《对话民生》直播节目,全年共8个部门上线节目,针对各类政务问题为市民、企业答疑解惑,线上观看超过60万人次。

(四)依法做好公共资源交易信息公开

2018年,下属单位佛山市公共资源交易中心共发布各类公共资源交易信息2916条(不含各区及社会代理采购项目),其中交易公告770条,过程信息784条,结果公告1307条,变更信息55条。

三、人大建议和政协提案办理情况

2018年,中心办理市十五届人大三次会议代表建议7件,其中会办件7件;办理市政协十二届二次会议提案9件,其中主办件1件,会办件8件,全部按要求答复代表和主办单位。

四、依申请公开政府信息情况

2018年,中心没有收到政府信息公开申请。

五、政府信息公开的收费及减免情况

2018年,中心没有涉及政府信息公开收费及减免问题。

六、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2018年,中心没有因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的案件。

七、主要问题和改进措施

目前,中心政府信息公开工作主要存在以下问题:一是信息公开内容方面仍有待进一步丰富以及工作人员的业务水平还需要进一步提高;二是“双零”事项梳理方式有待进一步理顺;三是在线申办率、全流程办理率有待进一步提高;四是12345平台需要进一步创新和转型。2018年,我中心将加强以下几方面工作,进一步提升政府信息公开工作水平。

(一)加强学习培训。加强对工作人员政务公开业务知识的培训,严格按规范程序公开政府信息,努力提高信息发布的权威性、准确性、丰富性、时效性。

(二)发挥特色栏目优势,大幅度扩大网上办事便利度。一是全面优化升级广东省政务服务网佛山站,深化网上办理深度,优化组合网上服务事项和服务功能,探索推广自然人领域网上主题式服务,打破部门、层级、区域服务分类,实现相同服务、关联服务和跨部门服务“一网通办”。二是扩大“双零”推广范围,实现网上办事无纸化。持续梳理公布“双零”事项清单,并逐步扩大“双零”事项的范围和覆盖面;开通全市“双零”主题服务模块,推广材料复用和网上信息核验。三是进一步提升“粤省事”平台政务服务事项的广度和深度,开发具有佛山特色的服务功能;四是进一步拓展“市民之窗”自助终端办事深度,推动“市民之窗”后台管理系统的上线使用。

(三)推进12345政民互动大平台建设,打造社情民意数字研判中心。一是全力打造政务集成平台。建立一体化处置流程和化解机制,建设一个全局性、系统性、科学性的诉求服务处置机制平台,努力挖掘热线更多的价值。二是提升12345平台互联网服务能力。优化12345微信服务模式和功能,做好互联网服务流程建设和质量把控、新媒体产品研发、企业文化建设和对外形象宣传等工作,提升互联网服务能力,降低政民互动的总体成本。三是探索政民互动智能化建设。积极探索建设智能客服和智能知识库等内容,打造出垂直领域的人工智能生态。12345学院将努力打造并上线更多互动功能,践行“以人民为中心”的理念,努力发动群众和企业积极参与到社会治理中。

 

 

 

佛山市人民政府行政服务中心

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