佛山市人民政府行政服务中心2018年度法治政府建设工作报告 佛府行〔2018〕119号

发布时间: 2019-01-22   作者:   来源:   浏览次数:-   我要评论

 

    2018年,在市委、市政府的统一领导下,我中心认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》,从加快转变政府职能建设法治政府、优化营商环境再创竞争新优势、方便群众办事打通政务服务“最后一公里”的迫切需要出发,深入推进全市互联网+政务服务及“一网一门一次”改革,提升信息共享、业务协同和数据开放水平,推进服务型法治政府建设。20185月,中办国办印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》转发了我市“一门式一网式”改革经验做法;8月,国办发布《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》,肯定和表扬佛山推行审批服务标准化的成效做法;10月,我市“一门式一网式”政府服务模式改革项目荣获第五届“中国法治政府奖”;12月,“佛山市排污交易试点让企业‘最多跑一次’”案例获“改革开放40周年看广东公共资源交易改革步伐”十大创新经典案例。现将我中心2018年度法治政府建设情况报告如下:

    一、主要工作情况

    (一)深化标准建设应用,推进政务服务无差别。

    1.统一事项标准。按照全省政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作要求,组织各区、各部门开展政务服务事项实施清单标准化梳理工作,全市共编制事项数41773项,实现了审批服务事项目录全市统一;统一标准化管理54个部门1891个审批服务事项,编制形成《佛山市政务服务体系“一网通办”审批服务事项通用指导目录(2018年版)》。统一梳理完善43个部门1150项审批服务事项,按“一窗通办”事项的6类主题分类,指引各部门按照要求全面进驻各级行政服务中心综合服务窗口提供综合服务。

    2.统筹标准管理。动态完成审批服务事项的标准编制、调整、更新,全年各部门共调整4077事项次。落实标准化建设的日常抽查工作,抽查结果作为考核评价的重要依据。推进标准管理系统升级建设,加强系统对改革工作的应用支撑力度;建设“佛山市政务服务效能监督系统”,对全市所有审批服务事项进行全覆盖、多维度、全过程监督。聘请第三方开展标准应用评估,完善事项实施标准,提升改革成效。

    3.实施政务服务标准。编制出台《佛山市“一号一窗一网”政务服务标准体系自编标准汇编(试行)》,包括大厅建设规范、服务标准、事项实施标准、数据标准、服务评价考核标准等内容,共涉及41份标准,组织全市五区试行实施,在全省率先通过体系标准规范指导全市行政审批和政务服务工作,为推进依法行政和建设廉洁服务型政府提供了制度保障。截止9月底,一市五区已完成组建政务服务标准体系实施工作小组办公室、标准宣贯培训、制定工作计划等工作。

    4.全面执行应用标准。完善材料库建设,规范申请材料标准,推行材料电子化流转和入库管理,目前已管理61147条材料应用清单,对应材料目录10075条,收集和应用材料实例共96738份。建设推广自助填表系统,分批完成电子表单推广应用,目前在三水、高明、市直上线涉及农业、卫计、民政等7个部门360张电子表单。全面推进审批服务统一综合受理和申办流转,推进全市“一门式一网式”政务服务平台自然人、法人综合受理系统在各区和市各单位的全面应用。

    5.推广同城通办服务。在全市统一服务标准和事项标准的前提条件下,建立服务网点协同调度和材料流转机制,针对审批服务事项的业务差异性和审批委托授权深度,编制“一门受理、全城通办”业务实施细则,开展“异地申请,同城通办”服务。2018年截至12月底,公安、工商、税务、人社、社保、公积金等部门160个事项实现在全市范围的互通互办;全市五区共计900多个事项实现区内通办;南海区、顺德区、三水区与广州市荔湾区、白云区、花都区、番禺区、南沙区实现了1396个事项“异地申请,跨城办理”;广佛两地通过互设智能商事登记自助终端设备,实现商事登记网办业务“广佛通办”,满足企业和个体工商户办理注册登记、食品经营许可等生产经营需求。

    (二)优化审批服务流程,推进政务服务便利化。

1.推进工程建设项目审批制度改革。一是加强总体统筹,成立以市长为组长的工程建设项目审批制度改革工作领导小组,拟定《佛山市工程建设项目审批制度改革实施方案(送审稿)》,提出31条优化提升措施。二是进一步优化审批流程、简化审批手续、压减申请材料。将工程建设项目审批的基本流程划分为立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个审批阶段,完成分类项目流程图、事项目录、一套材料、一张表单梳理,形成八类项目的“一套材料”,精简申请材料336份,精简率达60%;四个阶段的“一张表单”,精简表单字段800多个,精简率超40%三是升级改造市工程建设项目审批服务平台,搭建工程建设效能监督系统,实行项目全流程管理。四是推进联合审图会审会商审批方式改革,印发《佛山市企业投资建设项目工程报建联合审图会审会商审批方式改革实施方案》,进一步精简特定环节审图流程,规范审图操作,变申请人跑部门获取审批意见为部门内部协调交换意见并统一出具会审意见书,降低项目申请人办事成本,进一步提高审批效率和规范部门办事。

    2.完善企业经营许可准入服务主题。根据企业办事需求,不断完善主题分类,定制企业经营准入服务主题,新增第一类医疗器械备案、商场超市行业、木材运输等联审联办主题,目前,已推出包含开办书店、开办超市(便利店)、开办药店等8个行业共13个经营许可联办主题。建立了“一窗受理、内部流转、联合审批、多证同发”的联审联办机制,开通经营准入主题式“一站通”网上服务入口,实现去层级化、去部门化、去区域化主题式办事服务。据统计,企业办理经营许可业务平均压减材料6份,审批时间压减率45%,企业跑动次数减少到最多2趟。

    3.探索推行证照分离试点改革。积极组织佛山高新区作为全市唯一试点开展“证照分离”改革工作,通过直接取消一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批以及优化准营管理一批的“四个一批”方式,全面清理规范各类涉企许可事项,推动政府把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来,着力破解企业“准入不准营”的突出问题。指导佛山高新区梳理第一批“证照分离”改革事项共126项,其中取消5项、改为备案2项、实行告之承诺制21项、优化准营管理98项,在佛山高新区狮山行政服务中心大厅设置了2个“证照分离”专窗。66日召开了佛山高新区“证照分离”改革试点发布会,并颁发了第一张备案文书和告知承诺许可文书。

    4.深化推行容缺受理服务。目前,全市140多个事项共涉及申请材料224份可实现容缺受理。400多个事项只需在网上提供电子材料就可先预审发证后提供纸质材料核实领证,47种材料部门间实现电子化复用以及电子完税证明等电子证照的应用,500多项事项实现申请表格的自助填表。

    5.配合推进提升企业开办便利度改革。通过统一使用“佛山市商事主体一门式受理审批平台”,无缝链接工商业务系统、税务登记系统、公安刻章备案系统、人民银行业务系统,解决企业信息碎片化、分散化、区域化的问题,实现工商营业执照、税务登记、公安刻章、银行开户一口受理,为申请人提供开办企业一站式服务,3天同时办结。全年,全市共办理企业登记业务36481宗。简化新办企业申领发票流程,把新领发票纳入开办企业流程,申请人可通过使用“佛山市商事主体一门式受理审批平台”同时办理新办纳税人业务套餐,主管税务机关自收到申请后2个工作日内办结相关事项。

    (三)深化网上办事服务,推进政务服务智能化。

    1.深化应用广东省政务服务网。一是开展全省政务服务平台集约化改造提升工作。整合分散、独立的平台入口,统一用户界面设置(UI)设计规范,统一网厅办事入口和申办受理平台,推动全市各区、各部门统一应用市“一门式一网式”政务服务平台受理网厅业务。二是调整网上申办方式。参考国家网上办事四种服务深度和三种网上服务申办方式,结合佛山市网上政务服务的实际运行情况,把原来的两种申办方式调整为更加精准的原件预审、原件核验、全程网办三种申办方式。重点推动业务量大、群众办事频密、来回跑次数多的服务事项的流程再造,推进“网上咨询、网上申报、网上审核、网上办结、网上查询、快递送达”的“全程网办”模式。三是提升政务服务事项在线办理率和网上办理深度。结合我市网上“三种申办方式”的优化要求,积极提升政务服务事项的办事深度,实现行政许可和公共服务事项原则上都能提供网上申办服务。目前,我市行政许可和公共服务事项7125100%进驻广东省政务服务网,可在线申办事项数6393项,在线申办率91.04%,其中网上全流程办理事项5175项,网上全流程办理率72.63%,网上办结率55.38%四是梳理公布网上服务“零跑动、零提交”事项,开发网上“双零”主题功能专栏。目前,已完成第一阶段佛山全市五区、59个市直部门第一批事项梳理工作,梳理出第一批严格定义的“双零”事项67个,其中,“零跑动”事项63个,含热门事项11个;“零提交”事项4个,含热门事项4个,并完成网上办事大厅“双零”服务专栏页面建设。

    2.全面深化自助办事。借鉴银行ATM机服务模式,在全市布设了1253台“市民之窗”自助服务终端机,开通24小时自助服务点45个。以简单且需求量大的个人办事为主要功能,优化服务界面和办事流程,逐步将部分事项从实体大厅转移至自助终端,市民凭身份证可在全市任何一台终端机实现通办,商事登记、不动产、税务、社保等90多项服务事项可24小时全自助办理。

    3.推进“一键查、随身办”移动办事服务。一是借助微信公众号“一直在线,贴身随行”的优势,在“佛山政务服务”、“佛山12345”微信公众号上建设热点信息“一键查”和常用证明“随身办”服务入口。以身份证号、企业社会信用代码为唯一标识,推动与群众个人息息相关的社保缴存情况、公积金缴存情况、交通违章情况、个人住房情况等热点数据集中汇集。二是开通“粤省事”小程序随身办服务,业务范围覆盖佛山268个事项,其中省统筹建设的243项,佛山本地服务25项,涉及27种个人类电子证照服务和残疾人、劳务人员、老年人三大特殊群体服务。160个服务通过信息共享、电子证照等方式,实现“零跑动”,实现申请表格少填写数据项1709项,少填量为58.9%

    4.强化政务大数据应用支撑。分批推广电子证照应用,现已开通包括工商营业执照、完税证明、结婚证、残疾人证等证照的74类电子化签发和业务应用;“税收完税证明”、“中华人民共和国残疾人证”、“营业执照”等电子证照累计调用量6400余次。推广邮政速递服务,完成全市统一政务服务物流平台建设的开发部署,目前完成物料平台跟EMS的对接。推进统一身份认证,参照全省统一用户认证标准,以身份证号、企业社会信用代码为唯一标识,初步制定了身份认证的等级标准。依托数据可视化技术能力,构建大数据可视化展现平台,目前,已汇聚全市155行政服务中心大厅的基础数据,1059640笔业务数据。利用大数据分析技术,对用户的业务办理特征和行为进行精细化分析,为科学决策提供可视化参考。

    (四)推12345平台建通政民互渠道。

    1.调整组织架构,提升服务效能。为提升服务效能和保障话务效率,佛山12345不断调整磨合,搭建起“1+5+6”的前后台组织架构(即1个运营中心,5个话务队列,6个后台部门),通过实行多元招聘,完善培训体系,精细排班规则,优化调配机制、强化绩效考核等一系列的减员增效措施,全年12345热线平均接通率维持在80%以上。截至1130日,佛山12345电话及网络渠道处理量4049509人次,群众满意度98.61%

    2.强化效能监督,发挥平台增值功能。一是佛山12345不断加强红黄牌、运行情况通报、一督到底、绩效考核等效能监督制度的实施应用,多手段提升办件效能。2018年,共发出红黄牌56张,其中黄牌53张,红牌3张;通报群众不满意案例20宗;督办群众不满意案例3例,其中出租车管理问题、加大水浸黑点整治力度已完成督办,新能源汽车充电基础设施的建设和安全指导正在督办中。二是推进跨部门跨领域业务工作。持续做好暖企行动服务工作,全年汇总243家企业反馈的问题诉求637条,分派办理率99.84%,企业满意率达98.94%;配合做好消费维权和市场监管工作,全年共受理消费投诉共52985件,其中商品类投诉28459件,服务类投诉24526件;受理经济违法行为举报20982件,办结20784件;做好中央网络媒体人民网开设的地方主要领导留言板专栏办理工作;发挥12345投诉举报平台作用,畅通投诉举报渠道,积极配合扫黑除恶专项斗争等工作。

    3.优化网络服务,提升用户体验。佛山12345平台积极打造“佛山12345互联网中心”,强化多媒体平台运营。一是坚持“12345,微信更方便”的发展思路,升级改版了微信公众号,实现“知识查询为主、自助下单为辅、在线交流为补”的互联网服务模式,市民通过微信查阅政务知识可以解决80%的咨询问题,通过对应表单即能提交诉求至相关政府部门,提高了在线交流的服务效率,有效减低政务服务的资源成本。二是上线微信智能机器人小程序,利用热线集成政府各部门各领域业务的优势,研究推广智能化应用将帮助热线释放更多人工座席资源,自9月小程序上线以来业务咨询量已达5.4万次以上。三是与佛山电台打造《对话民生,走进佛山12345》栏目,助推微信服务影响力。全年,栏目上线8期,上线部门超过15个,观看总人数超60万人次,切实将市民和企业的声音转化为可以分析利用的数据,为政府部门和相关行业提供决策分析。四是探索12345学院运营,创新政务公开新模式。把知识库中大段的政务知识以日常微信推送、H5小游戏等群众喜闻乐见的形式主动公开,打造“市民开放课堂”,盘活了繁杂的政务资料,达到发动群众和企业积极参与到社会治理的目的,受到市民的一致好评。2018年,“佛山12345”微信公众号累计关注人数突破39万人,总阅读量约200万人次。

    4.深入挖掘政务信息,驱动数据研判应用。组建业务与技术支撑核心团队,联动专业院校的大数据专业力量,共同打造“首席数据官工作室”的创新工作模式。深入挖掘社情民意和政务效能数据,利用报纸、电台、微信推文等媒体渠道推出每周一期的“数说民情”进行数据案例解读,“让数据说话”,为社会管理、经济发展、市场监管和公共服务等发挥决策参考作用。打造“智能运营分析地图”与“政务舆情分析地图”,自动展现业务运营流程、舆情问题热点的真实情况,帮助政府部门优化自身服务、提高业务效能。

(五)深化整合统筹,规范全市交易业务。

    1.整合建立统一交易平台。一是交易综合平台升级改造,实现全流程电子化。市公共资源交易信息化综合平台已于119日通过专家验收,建设工程、政府采购、国有企业采购、房地产物业管理招标、土地交易、排污权交易等业务系统均已上线、实现了各类交易业务的全流程电子化操作。强化交易综合平台建设工作机制,保障系统运行平稳,优化完善系统功能,如上线工程建设项目特定人员人脸识别签到系统、建设工程交易全流程电子化系统等。二是佛山市公共资源交易网升级改版,明晰了相关功能的主体登陆入口,进一步突显公共资源交易服务和信息公开功能。三是“佛山市公共资源交易中心”微信公众号进行升级改造,优化功能,积极推动“零”跑腿“掌上”交易服务。四是顺利开展排污权网上竞价交易。五是针对去年第三方评价发现场所部分不符合标准的、部分分平台网站不规范、电子招投标系统有待完善等问题,进行了逐一自查和分析,列出了整改计划时间表并按计划执行落实。六是统筹开展全市公共资源交易从业人员培训,于4月下旬与浙江大学合作举办专题培训班,全市共80人参加。七是开展全市公共资源交易平台“深”调研,听取各区级交易平台对于深化我市公共资源交易体制机制改革的意见和建议,深入至部分镇(街)交易场所走访,切实了解基层交易情况。

    2.积极推进网上中介服务超市建设。建设中介服务超市是省委、省政府和市委、市政府部署的重要改革任务,我中心积极配合市编办、市发展改革局等部门,按照分工要求落实系统建设、参与规则制定等工作,大力推进网上中介服务超市建设。201832日三水区率先试点试运行,73日佛山市委常委、组织部部长杨朝晖为全市上线作揭幕。目前,网上中介服务超市信息公开规范,选取过程简便效率,运营开展有条不紊。经统计,网上中介服务超市试点开始至今(32日至1218日),市中介服务超市已入驻项目业主914家、中介服务机构共1728家,中介服务事项1109项。已发布采购公告项目3663宗,累计接受中介服务机构报名88240家次,平均每个项目约24.09家。

    二、存在问题

    (一)标准应用推广不够彻底。

     一是标准落地不彻底。审批服务事项目录及实施标准仍然未能在全市统一应用,尤其全省实行“十统一”工作以来,存在省、市两套标准分别在线上、线下同时运行的情况,我市原有的标准体系逐步被打破,标准运行情况较为混乱。二是标准应用不全面。由于标准动态调整频繁,材料入库更新管理工作量大,材料实例未能很好应用。表单应用未深入,只简单实现电子化,通过自助填单系统进行自助填表,数据字段仍未实现规范管理、共享共用。审批服务未实现统一综合受理和申办流转,数据无法统一归集。

    (二)工程建设项目审批改革力度有待进一步加强。

    一是因投资建设项目的差异性,在工程报建、联合审图方面尚未实施强制性并联审批。二是部分区、市直单位使用工程建设项目审批服务系统积极性不强,未实现在市级系统投资建设项目审批全覆盖、全链条、全流程操作。三是投资建设审批涉及多部门多系统,对接的方式存在技术难题,海量数据需要重新规范调整,系统对接进度比较迟缓。

    (三)双零梳理方式有待进一步理顺。

    一是业务梳理问题。事项接件标准不统一、省市定义不统一、结果物载体不一致等问题,导致部门梳理事项过程中存在异议和抵触,积极性不高。二是技术支撑问题。目前,只有电子证照库在运行并且证照类型不齐全,电子表单库、电子材料库还未正式启用,包括微信公众号的个人中心也未启动。广东省政务服务网的用户中心的功能不能支撑双零的应用需求。同时,双零的梳理是基于情形来梳理的,但是市标准管理系统、是一门式一网式系统都不支持以情形的形式来办理。三是制度机制支撑问题。需要解决部门认可电子签章、电子结果物、电子材料归档的规章制度的建设。

    (四)在线申办率、全流程办理率有待进一步提高。

    一是缺乏指引,部门在省“十统一”系统填写在线申办和网上办理深度要素不规范。二是省市目录不一致。对于省有市无的事项,在省“十统一”系统填报了在线申办,但业务件未实现正常流转到市业务系统处理,造成全市出现在线申办率和全流程办理率低的问题。

    三、2019年工作计划

    (一)严执标准数据源规则,大幅度提升标准支撑力度。

     一是分类管理标准,统分结合,提高标准的适用性。结合目前改革的发展趋势,坚持市级统筹、市区分级实施的基本原则,科学分类管理标准,提升标准对各项改革的支撑力度,作为全市改革的数据源头和应用源头。二是应用倒逼,实现标准数据的统一归集。以我市各类改革创新服务作为应用倒逼,如深入开展工程建设项目审批制度改革、同城通办、跨城通办等改革服务作为突破口,逐步推广材料、表单、流程的应用,实现标准数据的统一采集。三是建立效能监督体系,健全评估改进机制。采集汇总行政审批实施过程数据,纳入日常效能监察,建立数据监控模块,加强事项标准动态监察管理。建立审批服务标准日常应用评价,及时组织标准实施效果评价,持续改进和优化标准数据。

    (二)优化再造审批流程,大幅度降低企业投资经营成本。

    一是围绕“一张蓝图”、“一个平台”、“一个窗口”、“一张表单”、“一支队伍”、“一套机制”,不断完善我市工程建设项目审批体系。建成全市统一的“多规合一”管理平台,实现“一张蓝图”管规划。建设工程建设项目辅导代办队伍,优化工程建设项目审批服务。整合网上中介服务超市,基本形成政务服务、部门审批、中介服务、投资建设各类主体活动公开、规范、协同、高效的格局。建立健全制度规范,加强制度保障。二是持续优化企业经营准入主题式服务、完善主题分类、提高主题实用性、探索更多主题上线使用,丰富主题多样性,全面推广应用主题式网上入口,逐步推行跨部门、跨层级、跨区域服务。三是探索推行开办企业全流程“证照联办”,打破传统商事主体登记与企业经营准入审批模式,依托互联网+、大数据技术,再造企业开办行政审批流程,加强各部门横向信息互通,推行企业注册登记和经营许可“证照联办”套餐式服务,切实解决企业“准入不准营”问题,激发民营经济发展新活力。

    (三)发挥特色栏目优势,大幅度扩大网上办事便利度。

    一是扩大“双零”推广范围,实现网上办事无纸化。持续梳理公布“双零”事项清单,实现全市范围高频事项申办“零跑动”、部分热门事项材料“零提交”,并逐步扩大“双零”事项的范围和覆盖面。开通全市“双零”主题服务模块,推广材料复用和网上信息核验,实现95%以上事项实现网上办理,85%以上事项实现全程网办或原件核验办理,全面推广无纸化“零跑动”网上服务。二是扩大主题服务类型,实现网上服务多主题办。利用互联网超时空限制及其灵动性、便捷性特点,全面优化升级广东省政务服务网佛山站特色服务,优化组合网上服务事项和服务功能,选取市直部门或各区做得比较好的特色主题在全市范围内推广,探索推广自然人领域网上主题式服务,打破部门、层级、区域服务分类,实现相同服务、关联服务和跨部门服务”一网通办”。三是深度建设电子归档系统,实现网上审批全归档。持续建设电子归档系统,建立电子档案库,制定出台电子档案管理、电子材料应用等相关制度规范,探索研究电子档案库与自然人库、法人库、电子证照库等互联互通互用模式,应用集中云服务、政务大数据、统一可信身份认证和可信电子证照等公共技术支撑,努力实现“让信息多跑路,群众少跑腿,外循环变内循环”,有效破解群众企业办事堵点问题,加快实现政务服务“一网通办”。

    (四)持续优化12345平台建设,确保服务容量和水平真正提升。

    一是以“规则更简明、流程更标准、培训更加强、绩效更到位”的思路加强运营管理,确保12345电话接通率保持在较高水平,同时做大做强市民志愿者团队,借助志愿服务力量实现减员增效,进一步提升服务质量水平。二是继续在暖企服务、市场监管、消费维权、创文、质量强市、环保等业务领域发挥跨界集成服务的优势,为政府职能部门搭建好业务平台。三是充分利用12345平台积累的大数据资源,引入专业力量进行数据整理、挖掘和应用,推进大数据转型,并结合互联网和智能化转型的成果,将12345平台逐步打造为政府和社会的数据研判中心。

    (五)实现交易服务再提升,为构建良好营商环境提供支撑。

一是进一步推进交易“放管服”,强化保障网上中介服务超市日常运营;增强服务信息公开意识,优化交易公开渠道;坚持做好交易服务规范化建设,精简交易办事环节、减少办事要件、加快办事效率。二是大力发展“互联网+”交易新技术,以“使用便捷、交易友好”为原则优化交易综合平台各项功能,推进微信小程序功能完善、交易电子证照运用、异地远程评标、数字档案室等工作的落实,加快实现各类网上交易全流程电子化、无纸化;防范网上交易安全风险,保障交易综合平台运行的平稳正常。三是抓紧制度落实,研究强化内部监督管理的工作机制,把各项制度有机融合至绩效考核中;完善内部控制工作制度,对各类交易业务进行风险再排查、防控措施再优化、监管机制再完善;切实调动员工自觉学习制度、自觉执行制度的积极性,营造交易平台清风正气、规范高效、运作有序的良好交易工作氛围。