佛山市人民政府行政服务中心关于2019年度法治政府建设工作情况的报告

发布时间: 2020-01-03   作者:   来源: 本网   浏览次数:-   我要评论

佛山市人民政府:

  2019年,市行政服务中心认真贯彻落实国务院、省委、省政府、市委、市政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,在市政务服务数据管理局的指导下,按照全市工程建设项目审批制度改革的工作要求,进一步加强市级综合服务窗口建设,推进佛山市重点工程建设项目审批代办服务,提升“12345热线”服务水平,切实解决企业“办事难、办事慢、办事繁”等堵点问题,打造方便快捷、公平普惠、优质高效的营商环境,全力推进服务型法治政府建设。现将我中心2019年度法治政府建设工作情况报告如下:

  一、主要工作情况

  (一)加强法治教育,加大法治宣传,进一步提升法治意识

  一是推进法治学习教育常态化制度化,制定《佛山市人民政府行政服务中心2019年工作要点》,将法治学习宣传工作纳入中心全年的工作要点,与业务工作同部署、同推进。二是加强法治教育培训。认真落实“第一议题”学习制度,深入学习习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和全面从严治党的一系列重要论述,引导中心全体工作人员自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为依法行政工作的思想旗帜、理论指导和根本遵循;在市政数局的统一部署下,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强党内法规学习宣传,突出宣传党章,中心“一把手”带头领学《中国共产党党组工作条例(试行)》《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规;加强纪律教育,组织中心党员领导干部观看庭审视频直播(录播),参加市政数局组织到高明市纪发教育基地的纪律教育活动等。11月6日,中心党组书记主任卢伟杰同志以《传承初心担使命 开启政务服务新征程》为题,给党员干部开展了一场专题党课,全面营造从严治党以及尊法学法守法用法的良好氛围。三是加大法治能力考查。积极组织参加市直属机关工委、市司法局、市保密局等单位举办的“学条例、强支部、提质量”网上微考学活动、“五法”普法知识竞赛、“党章党规党纪和法律知识微考学”活动,最广泛地发动和调动中心工作人员学法的积极性。11月,组织17名国家工作人员参加学法考试,优秀率达95%。四是广泛宣传引导。充分利用“两微一端”新媒体,在门户网站上发布与中心工作相关的法规文件、视频,推送或转发相关普法的微博微信。在行政服务大厅的电子屏、电脑屏幕滚动播放普法宣传标语,制作以普法为主题的宣传板报、发放法律读本、张贴法律宣传挂图。

  (二)完善决策机制,推进政务公开,强化依法行政的监督制约

  一是推动依法科学决策。修订完善《中共佛山市人民政府行政服务中心党组工作规则》等文件制度,进一步健全科学、民主的集体决策机制,从而加大对中心党组对“三重一大”事项的研判和把关,确保科学决策、民主决策、依法决策,保障中心项目建设和资金运作在阳光下运行。二是推进法律顾问工作。中心常年聘请法律顾问,为中心涉及法律方面的事务提供法律咨询和法律意见,帮助审查合同,有效降低了中心所受的法律风险,维护合法权益。2019年截至11月,外聘法律顾问审查合同并提出法律建议17份。三是全面推进政务公开。主动公开政务信息,截至11月25日,中心通过“两微一网”政务媒体、“佛山12345”政务直播主动公开涉及新闻动态、通知公告、“扫黑除恶”、普法、创文等内容的政府信息1566条。认真落实政务信息公开重点领域信息公开要求,及时在政府网站公开2019年部门预算以及2018年部门决算的详细情况。依法主动公开审批服务事项清单,事项服务标准、办事流程指南等,推进“放管服”改革信息公开。做好市级政务大厅服务、12345热线服务等热点工作的解答回应,认真办理佛山网络发言人平台的网友留言、信访件、电子监察系统、微博网友等咨询投诉,按时办结率100%。

  (三)深化市级“一窗式”服务,提升综合服务水平

  一是实行一窗受理,提供全科政务服务。按照社会民生、经营许可、投资建设、其他等主题设置综合服务窗口,变“专科”服务为“全科”服务。实行“受审分离,一窗通办”,对纳入主题服务事项提供统一的接件受理、收费发证、办件流转和跟踪等服务,改变了过去各部门由于业务特点、业务量不同带来的服务窗口忙闲不均,群众办事等候时间和窗口受理时间减少一半,平均等11分钟就可办事。截至10月31日,市综合服务窗口共进驻28个部门357项服务事项,办理业务件16.3万件。

  二是统一事项标准,实现“无差别”服务。通过广东省政务服务网(佛山市)对外公开统一的事项服务标准、裁量准则标准、事项流程标准、材料流转标准、综合服务标准,办事群众清晰了解相关的法律法规和办事信息。综合窗口及时反馈办件过程中发现标准化与实际操作中存在的问题,保证了前后台服务事项标准的一致性,进一步增强了群众办事的透明度,提高了窗口即办率,也检验了部门制定标准的科学性、合理性,实现同一事项“无差别”服务。

  三是运用一个平台,实现全程电子留痕。所有服务过程均在市级“一门式一网式”综合受理和申办流转平台全程留痕,综合服务人员严格按照系统定制的标准提供服务,将电子材料和纸质材料一并流转给后台部门审批,实现跨部门、跨区域、跨行业的政务服务资源共享、数据交换、业务协同和互联互补。同时,将群众办事过程中留下的资料信息沉淀为“大数据”,形成动态、实时、真实的数据库。

  四是提供主题服务,实现线上线下融合。提供法人和工程两大类“主题式”服务,按“一号申请、一表登记、一窗受理、一图流转、一档管理”的模式进行封装集成,设置线上预约线下受理、线上预审线下受理、线上受理线下领证、线下受理线上速递领证等线上线下融合服务的办事流程,全方位推动实体大厅与网上办事大厅“两厅融合”,实现线上与线下服务互补、体验一致、内容融合、一体化运行。

  五是统一办事服务规范,提升政务服务实施成效。公开市“一号一窗一网”政务服务标准体系,在全市各级行政服务办事大厅实施应用,参照标准全面加强工作人员管理,严肃纪律作风,规范服务行为,切实提高服务效率和质量,营造我市标准化、体系化、同城化的政务服务投资环境。深化政务服务效能监督,开展2019年政务服务满意度测评工作,把“第三方满意度调查”和“12345平台服务满意度评价”作为“窗口服务和社会公众满意度”的指标考核内容,检验政务服务实施成效,作为改进政务服务工作的参考,进一步提升佛山市政务服务水平和质量,更好地让市民享受更优质、高效的政务服务。

  (四)推行代办服务,助力工程建设审批制度改革提速增效

  一是成立代办服务中心,实现点对点专项服务。6月28日成立了“佛山市重点工程建设项目代办服务中心”,组建一支34人的专业代办员队伍,统一受理建设单位委托代办服务申请,落实代办员一对一“贴身式”全程跟踪服务,为建设单位提供全过程个性化、精准化代办服务,全面打造成为全市重点工程建设项目代办服务示范点。目前已为包括市二医院新院区项目、佛山粤剧文化园项目、广佛里智慧慢城项目、佛山科学技术学院本部校区修缮提升工程等8个重点项目提供代办服务。

  二是制定工作机制,规范代办服务。制定《佛山市重点工程建设项目审批代办服务工作机制(试行)》,明确代办范围、工作流程、推进措施、工作要求、代办员、专办员职责等内容,明晰代办工作规程,确保代办各阶段、各环节无缝衔接,有效帮促建设单位申办项目各环节审批,增强与审批部门的沟通联系,加快推进佛山市重点工程建设项目审批代办服务实施步伐。

  三是实行全程网办,提高办事效率。在广东省政务服务网(佛山市)和工程建设项目审批系统增加重点工程建设项目代办服务操作模块,实现代办服务的委托申请、协议签订、跟踪服务、委托评价等功能。全市工程建设项目审批统一通过在线自助申办平台申请办理,采用实名制并注明统一项目代码,以项目统一代码作为项目唯一身份。依托材料实例库减少存量申请材料的提交,依托电子证照库实现存量批文及新增批文的电子证照生成及调用,大力推动电子图纸等其他电子材料的应用,逐步实现全流程网上无纸化审批,推行城建档案全面数字化。

  (五)推进“水电气电视”综合服务,推动政务服务创新升级。

  一是整合窗口资源。根据群众、企业办事习惯、事项业务量、方便程度等实际出发,运用信息技术和管理理念,通过系统集成、技术融合、业务协同,把原本供水、供电、燃气、电视分散的4个部门52个事项,整合并入一个综合窗口,按“综合受理、内部流转、联合办理、一窗办结”的运行模式,实行“受审分离”。实现群众只需拿一个号,即可同时办理供水、供电、燃气、电视所有业务。

  二是建设联办系统。建设佛山市“水电气电视”主题联办综合受理系统,智能组合关联服务事项,变多次叫号为一次叫号,多次受理为一次受理,实现“一窗受理、一次办结”的主题联办服务。系统受理业务后,按需要将业务数据推送至部门业务系统,工作人员将办理结果通过数据接口反馈至综合受理系统,实现数据共享,无缝对接。目前,通过系统已办理超过280笔业务。

  三是实行“一表登记”。以群众、企业办事习惯为导向,梳理了过户、新办、过户、迁移、收费、销户、暂停、更改7个联办主题,通过化学反应简化申请程序,把申请人的办事需求整合为“一张表单”,平均精简材料达到44%。群众、企业只需跑动一个窗口、面向一个经办人员、填写登记一张表单、提交一套材料即可同时办理多个事项,大大减少提交重复材料,提高了办事效率,打造贴心便民的公共服务。

  (六)优化“一条热线”服务,畅通问政诉求表达渠道

  一是稳步提升服务和办件效能。提升服务质量。持续开展员工培训,开展“质效双优”服务精英评选,加大力度进行服务质量正面宣传引导,目前,共组织了348场培训、104场精英案例分享会、2场服务精英沙龙分享会。优化网络服务截至10月31日,12345网络渠道在线交流量超过15万人次,同比增长22%;佛山12345微信公众号关注量比去年同期增长近20万,推送各类政务信息、办事指南、便民提示等134条,总阅读量超过142.5万;9月12日,上线“12345学院”微信小程序,推出特色栏目“市民公开课”以生动的短视频向市民传播各类实用的热点政务知识,盘活了各部门繁杂的政务信息,加强与市民互动交流,传播政务知识。抓好办件效能。配合全市深化机构改革工作落实,截至目前已完成136个成员单位的系统账号调整;坚持抓好日常办件效能监管,上半年共发放红黄牌27张,通过《运行情况通报》,通报群众满意案例8宗、不满意案例5宗。

  二是承载各类政府业务提升热线价值输出。开通人才专线服务配合市委组织部完成人才服务专线筹备工作,专线于4月22日顺利开通。截至10月31日,人才服务专线受理量近1.6万人次,即时答复率76.28%。开通两个月后,12345平台基于专线数据开展分析研判,形成有价值的专题报告。启用公共资源交易咨询统一服务机制。配合市政数局,10月8日启用建立全市公共资源交易咨询统一服务机制,通过整合公共资源交易领域咨询、诉求及意见建议的接受、处置、督办渠道,依托12345平台建立全市统一的知识库体系和服务机制,为参与公共资源交易活动的各方主体提供统一、规范、高效、优质的服务。截至10月31日,专线服务量超过1000人次。企业服务持续发力。配合做好2019年“企业暖春行动”工作,认真办理各工作组收集到的企业各类问题。全年,12345平台共受理转办“暖春行动”企业问题207件。加快推进诉求平台建设。按照市委市政府工作部署和市委政法委工作要求,从系统平台改造扩建、制定业务工作机制、政策梳理、业务培训、话务调整等多个方面积极支持配合,积极开展群众诉求服务平台筹备建设。数据研判再上台阶。坚持定期发布各领域数据分析报告,每月重点推出一篇《佛山12345报告》,内容包括热线年度民生总结、新政发布舆情解读、消费维权、人才服务、交通出行、看病就医、生活质量提升、政务服务等,为市委市政府及有关部门提供更有价值的参考。截至10月31日,12345平台共通过各种渠道发布各类分析报告超过40份,《佛山12345报告》10份。

  二、存在问题

  2019年,市行政服务中心在推进法治政府建设中取得一定成绩,但是也存在一些突出问题和不足,主要表现在:一是中心的各项工作制度措施还需要进一步完善;二是普法队伍的力量薄弱,普法工作人员多为兼职工作,自身法律素养不高,普法效果一般,满足不了工作人员和不同群众的法律需求;三是法治宣传形式较为单一,宣传力度有待加强。四是审批业务工作中,还存在市区联动方面不足、审批受理剥离和审批授权的权责界定不清晰、数据共享覆盖面少等问题。五是12345热线的服务容量压力较大,转型发展的紧迫性日益明显。

  三、2020年工作计划

  (一)进一步加强法律法规的学习宣传,推法治宣传教育工作常态化。领导干部要带头学法、守法、用法,把普法工作纳入年度目标考核体系,完善领导干部学法用法制度。深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和全面从严治党的一系列重要论述;深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育活动;围绕扫黑除恶专项斗争,深入开展法治宣传教育;加强党内法规学习宣传,突出宣传党章;按市普法办要求集中组织开展普法系列宣讲活动,开展党内法律法规专题辅导讲座,结合重要时间节点做好有关法律法规的社会普及宣传,认真组织开展好“12·4”国家宪法日宣传周系列宣传活动,教育引导广大党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

  (二)依法依规做好政务服务改革创新工作,推普法依法行政工作向纵深发展。一是深化市级“一窗式”综合服务。按照分批分步、积极稳妥的原则,组织纳入《“一窗通办”事项目录》的事项100%进驻综合服务窗口,实现“一个窗口进,一个窗口出”的综合服务模式,不断加大部门向窗口委托授权力度,提高审批服务办事效率。二是落实佛山市工程建设联合审批专项改革工作。按照佛山市工程建设项目审批制度改革工作要求,做好市重点工程建设项目代办服务,组建一支能为投资者提供综合咨询、前期辅导、综合受理、全程网办和重大项目全程代办等全流程服务的综合性服务团队,提高工程建设项目审批效率,全面打造成为全市重点工程建设项目代办服务示范点。三是推广“水电气电视”主题联办综合服务。在总结试点工作的基础上,进一步完善服务流程,指导各区建立“水电气电视”主题联办综合服务窗口,并逐步开展主题联办综合服务的宣传工作。

  (三)进一步提升12345热线“双效能”,推动“双增值”。一是继续优化服务管理和效能。进一步实施科学管理提高座席生产效率和服务质量,大力引进志愿者监督或参与12345服务,全面优化微信服务引流电话服务,多措并举提高话务服务容量。二是继续狠抓工单办件效能。进一步完善红黄牌警示、案例通报、效能监察、“一督到底”、绩效考核等多种监督手段,保持工单办件效能的“高压态势”,力争群众对成员单位的办件满意度明显提升。三是进一步依托信息化提升服务水平。深化互联网服务应用进一步实现“12345微信更方便;深化大数据应用,输出更多社情民意和政务效能数据价值;深化人工智能应用,争取取得突破性进展,争当行业排头兵。四是进一步推进集成服务增值。利用好12345平台跨部门、跨层级、跨领域的服务优势,承接党委政府及各职能部门交办的更多专项工作,发挥更大的平台价值。


                                                                         佛山市人民政府行政服务中心

                                                                                2019年11月29日