佛山市人民政府行政服务中心2020年法治政府建设年度报告

发布时间: 2021-01-29   作者:   来源: 本网   浏览次数:-   我要评论


市委,市政府:

  2020年,市行政服务中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及对广东重要讲话和重要指示批示精神,按照市委、市政府关于法治政府建设的有关工作部署,结合工作职能,重点推进工程建设项目审批代办及交易靠前服务、深化“一窗式”综合服务、提升12345热线服务质量等工作,持续提升政务服务效率,打造国际化法治化市场化营商环境。现将我中心2020年法治政府建设年度工作报告如下:

  一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

  (一)抓好学习培训,进一步提升法治思维。

  制定中心党组理论学习中心组学习计划、纪律教育学习月活动方案等,严格落实“第一议题”学习制度,通过开展中心领导带头学、专家专题培训学、个人自学、制度宣贯、警示教育、“12·4”国家宪法周活动等方式方法,全面加强对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及对广东重要讲话和重要指示批示精神、疫情防控法律法规、党章党规、民法典等的宣传学习;加大对法治能力考查,组织参加党章党规网上微考学活动、民法典专题暨2020年度国家工作人员学法考试等,进一步提升中心全体工作人员的法治思维和依法办事能力。2020年,组织中心组学法活动12次,领导上讲台5次,举办制度宣贯、法治讲座等学法活动7次,参加国家机关工作人员学法考试合格率达100%。

  (二)创新服务形式,推行重点工程建设项目审批代办及交易靠前服务。

  今年4月,市政务服务数据管理局、市行政服务中心冲锋在前、主动担当,成立“佛山市重大重点项目审批代办及交易靠前服务专班”,围绕“审批代办”和“交易靠前”两大核心业务开展“跨界融合”服务,助力我市建设项目早落地、早建成、早投产。一是服务关键环节和时间节点,压缩企业成本。专班打破原有窗口“等”企业上门办事模式,突出“主动靠前”,提前对接项目需求,靠前梳理问题和建议,及时提醒企业合理安排工期,让项目主体单位聚焦重点精准发力。专班积极落实改革成果,部门审批时间压缩至43个工作日内,比国家规定时间缩减60%以上。经专班组织把关的采购文件,采购周期由原40个工作日压缩至30个工作日,提速达25%。二是坚持传道授业和量身定制,提供精准服务。帮助项目主体单位全面梳理和找准改革政策与项目实际契合点,“一项目一对策”定制个性化服务方案和办理“路线图”,建立专属微信群。最大限度用好用足提前预审、模拟审批、容缺审批、告知承诺、“拿地即开工”等政策及提供绿色通道服务。三是建立联动体系和共享机制,提升服务合力。依托重点项目智能管理及可视化平台,落实信息共享,探索建立工程建设审批、多规合一、交易采购等系统平台集成归集机制,倒逼服务按路径最优、时间最快流程办理;发挥专班服务支点和枢纽作用,横向加强与各行业主管部门沟通协调,及时掌握项目最新动态,纵向发挥市级专班统筹协调作用,形成市、区两级上下联动服务机制,实现跨层级联办,形成强大工作合力,为项目审批按下“加速键”。

  (三)优化服务方式,深化市级“一窗式”综合服务。

  2020年,市级行政服务中心大厅进驻部门40个,进驻事项604项(含自助终端),设44个对外服务窗口,共办理业务49.4万件,群众满意度100%。其中,市综合服务窗口共进驻部门28个,进驻事项378项,共办理业务超12万件;市水电气电视主题联办窗口共办理业务超3万件。

  1.提升市综合服务窗口服务效率。一是推进线上线下融合服务。围绕“法人”和“工程”两大类服务,推行“全程无纸化申报”和“信任审批”,联合市级部门大力推行应用电子证照,提高“零跑动”率,积极推行事项应用自助打证机提供发证服务,实行线上审批、线下自助打证,全方位推动实体大厅与网上办事大厅“两厅融合”。二是新设“跨省通办”专窗。按照市政务服务数据管理局的工作要求,开设“跨省通办”专窗,按照“减时间、减成本、减环节、减跑腿”的原则,面向企业和个人提供第一批海南省海口市企业开办、粮食收购资格许可、动物诊疗许可等38个事项的跨省通办服务,积极推进“标准规范、相互授权、异地收件、远程办理、协同联动”的“跨省通办”政务服务新模式。三是深化综合服务。联合进驻部门,大力压缩事项办结时限,推出更多即办事项清单,提高审批事项即办率,实现事项即来即办。自新冠肺炎疫情爆发以来,为向医护人员办理执业证提供最大便利,通过与部门积极研究,加大对事项授权力度,实现医护人员办理执业证“最多跑一次”。

  2.精准升级服务,实现“水电气电视”主题联办再深化。一是扩大“通办”范围。结合2019年市级试运行的情况,扩充了清单打印、申请人基本信息修改等服务内容范围。10月26日三水区行政服务中心不动产登记服务厅正式对外开放,按照不动产交易、税收征缴、登记“一窗受理”模式,整合了水、电、气、电视联办功能,群众“只到一个窗、只交一次件”便可同时办理房屋交易合同网签备案等业务,切实提供“一站式”综合服务。二是进一步完善系统功能。上线“水电气电视”主题联办综合受理系统”(二期),实现对接佛山水业三水供水有限公司等9家单位的业务系统,新增129项功能,完成19项功能优化,解决了125条使用问题。三是落实工作机制。印发《佛山市“水电气电视”主题联办综合服务窗口专项服务评价标准(试行)》,制定主题联办业务动态调整工作机制,对外提供统一的事项服务标准,增强群众办事的透明度。

  (三)以创新促发展,推进12345热线服务提升和转型发展。

  2020年,12345平台服务处理量超过490万人次。其中电话处理量约230万人次,微信、网站、智能问答机器人等渠道服务处理量约260万件次,总体服务满意度达98%以上。一是抓好热线的办件效能。坚持对成员单位日常办件效能监管不放松,通过红黄牌制度、运行通报、“一督到底”机制、绩效考核等督办手段全力抓好办件效能。二是大力推进热线智能化建设。强化线上服务。完善网站服务功能,上线佛山12345微信小程序,推广“市民公开课堂”,提高对外宣传力度和效果。深化热线数据研判工作。落实数据分析工作,大力发挥数据支撑作用,不定期输出各类分析报告,尤其在疫情期间坚持每天落实数据分析工作,切实为市委市政府及有关部门提供更有价值的参考。全年,12345平台共通过各种渠道发布各类数据分析报告超过170篇,推出《佛山12345报告》22份。三是加快人工智能建设。今年重点围绕“服务市民”“辅助座席”“支撑政府”三大方向,打造和优化智能文本客服等八大智能化应用,以全方位提高服务效能。目前,12345智能客服机器人已实现覆盖81个业务场景的在线咨询服务,月均服务量达2.2万人次。四是承接省政府网站集约化平台涉及我市的网民留言办理工作,全年办件受理量为约4500件,办结率为100%。积极做好企业服务工作。落实2020年“企业暖春行动”。今年共收到27个工作组收集的167间企业反映的353个问题,其中182个问题需下派至部门办理,办结率为100%,满意率为92.8%。落实承接佛山市政府网“政务投诉”专栏接收的政务服务投诉工作,配合市委政法委落实市群众诉求平台的上线运行工作。

  二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

  2020年以来,我中心在推进法治政府建设工作中取得一定的成效,但在推进过程中也遇到一些问题:一是中心的各项工作制度措施还需要进一步完善;二是部分工作人员对学法用法的自觉性、主动性还不够高;三是法治宣传形式较为单一,宣传力度有待加强;工程建设项目事项繁杂、涉及部门多,专业性强,对专班工作人员综合素质要求较高,队伍建设问题有待突破;五是12345热线面对电话接通率带来了巨大考验,服务容量和质量有待提升。

  三、2020年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

  (一)高度重视。市行政服务中心高度重视法治政府建设工作,中心主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,多次主持召开中心党组会、主任办公会研究部署中心法治建设的重要事项,及时听取工作汇报。制定中心2020年度党建工作要点和重点工作要点,将法治政府建设纳入中心年度工作计划,与业务工作同规划、同部署、同落实。

  (二)带头尊法学法守法用法。认真落实“第一议题”学习制度,带头组织学习习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和全面从严治党的一系列重要论述、疫情防控法律法规、民法典、党章党规等,切实用理论武装头脑。9月10日,中心党组书记以《全面从严治党永远在路上》为题为全中心的党员干部作党课专题辅导,进一步引导提升中心全体工作人员树牢对党纪国法的敬畏意识,提高尊法守法远离犯罪的主动性和自觉性。

  (三)坚持依法决策。在中心党组成员暂未配齐的情况下,进一步规范主任办公(扩大)会议制度,将“三重一大”等应纳入党组会审议决定的事项,先上主任办公(扩大)会充分酝酿,再提交市政务服务数据管理局党组会审议决定。2020年3月,中心党组成员、副主任到任,经与上级部门沟通,中心党组开始正常开展工作。党组会议坚持以集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定为原则讨论“三重一大”事项,严格落实集体决策程序,驻市府办纪检监察组全程参会监督,努力提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。

  (四)督促依法行政。一是强化制度建设。严格执行各项规章制度,结合上级新的要求和中心的实际,出台中心党组关于严格执行重大事项请示报告制度的实施细则和党风廉政建设责任制考核等党建工作制度,重点对财务管理制度和采购制度进行全面的修订和完善。同时,加强制度宣贯,确保各项工作制度落到实处,全面提升依法行政水平。二是加强监督力度,对中心涉及“三重一大”事项、重大议程的工作会议提前送纪检组审阅,并接受驻市府办纪检监察组全程监督,确保各项目合法依规实施。三是推进法律顾问工作。常年聘请法律顾问,帮助审查合同,为中心涉及法律方面的事务提供法律咨询和法律意见,进一步降低法律风险,维护中心合法权益。四是全面推进政务公开。通过“两微一网”政务媒体、“佛山12345”政务直播等主动公开涉及新闻动态、通知公告、“扫黑除恶”、普法、创文等内容的政务信息;及时做好市级政务大厅服务、12345热线服务等热点工作的解答回应,认真办理网友留言和咨询投诉。

  (五)加强依法行政提升服务水平。一是创新推行重点工程建设项目审批代办及交易靠前服务。目前,一市五区共组建了6个专班共156人,为全市844个重点项目提供服务,其中,已成功为市第二人民医院新院区项目等367个项目提供有效服务。据统计,各单位对专班服务满意度达100%。今年8月,在市直机关工委主办的第五届工作创新大赛中,专班报送的“首创‘靠前服务专班’,推动重大项目建设提速增效”项目获得转变作风类“一等创新成果”奖。二是全力提升12345热线的服务效能。12345热线在疫情期间表现突出,获评2020年第一季度佛山“传播正能量致敬单位”;在第四届全国12345政府服务热线年会上,案例《深挖数据价值,追踪舆情,解除民困》获“数据抗‘疫’标杆奖”。全国12345政务热线2020年度监测报告中,佛山市政府12345热线位列全国普通地级市第三、广东省第一,综合排名全国第六,获“全国十佳热线”;佛山市政府12345热线被省妇联授予广东省“巾帼文明岗”称号。

  (六)推动普法工作。一是加强中心工作人员的法治教育培训,加大法治能力考查,最广泛地发动和调动中心工作人员学法的积极性,营造从严治党以及尊法学法守法用法的良好氛围。二是开展《民法典》学习宣传。将民法典列入中心理论学习中心组年度学习计划,制定中心民法典普法责任清单并向社会公开,组织开展“民法典进机关”系列学习活动,引导全体干部职工充分认识颁布实施民法典的重大意义。三是开展疫情防控法治宣传,积极利用政务大厅、办公场所的电子显示屏、宣传栏以及中心网站,微信等互联网传播平台广泛宣传《中华人民共和国传染病防治法》等与疫情防控密切的法律法规内容。四是结合中心纪律教育月活动的安排,重点围绕纪律教育的活动内容开展“12·4”国家宪法周宣传活动,专题召开党风廉政建设和反腐败斗争警示教育会,组织中心党员干部和重要岗位公职人员到佛山市纪法教育基地开展警示教育,进一步提高尊法守法远离犯罪的主动性和自觉性。五是发挥12345平台覆盖面广、影响力的优势推进普法工作。积极做好企业服务工作,落实2020年“企业暖春行动”;推出“企业服务管家”,全方位、一站式、个性化地为企业和个体工商户提供专业政策解读和办事指引特色服务,推动普法工作,积极帮助企业复工复产。“佛山12345‘企业服务管家’”项目被市普法办、市司法局确定为2020年佛山市“一部门一项目”(第一期)普法依法治理品牌培育项目。丰富12345学院内容,推广“市民公开课堂”栏目。上线了38个业务知识、政策解读的宣传短视频,其中10个视频登上“学习强国”学习平台,进一步加大了传播影响力;继续做好《民生直通车》——“走进12345”系列线上直播节目,针对各类政务问题为市民、企业答疑解惑,全年共播出8期节目。

  四、2021年度推进法治政府建设的工作计划

  (一)深化法治教育,切实提高法治思维。

  认真落实好中心组学习、“第一议题”学习、“党员领导领学带学督学”等学习要求,继续开展党员自学“月度学习”活动。加强对《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》等党章党规的学习,进一步增强党员干部党章意识和纪律意识。

  (二)精准高效,推进重大重点项目靠前服务再深化。

  建立健全科学有序、主动精准、整体高效的全市重点重大项目审批代办及交易靠前服务专班联动服务体系,实现全市重大重点项目加快落地、提质增效。以新开工建设项目、重大民生工程等工作为重点,协调解决企业发展过程中遇到的证照办理、人才引进、金融服务等问题,完善工作机制,落实信息共享,提升部门协作成效,不断探索创新解决问题的实招新招。优化人员配置方式,健全考核激励机制,吸引更多优秀专业人才投入到靠前服务工作中,助力我市建设项目早落地、早建成、早投产。

  (三)科学谋划,全力推进市为民服务中心建设。建设集行政审批、政务公开、便民服务、党政民互动、重点项目代办、公共资源交易、佛山12345政民热线等服务民生和实体经济的新一代综合性智慧服务平台,切实提高行政效率和为民服务水平,打造普法阵地新名片。

  (四)数据驱动,打造高效便捷政府热线服务。一是深化大数据应用,充分利用好12345平台真实的社情民意和政务效能数据,结合智能技术,为疫情防控、社会治理、民生服务、粤港澳大湾区建设等提供更多有利于政府决策的参考数据。二是推进人工智能建设,实现人工智能应用的突破性进展,构筑完善的智能化应用体系。三是继续优化企业服务。扎实做好“企业服务管家”特色服务,做政企之间的“连心桥”,将被动、单一的传统政务服务转变为精准化、定制化的新型政务服务,让企业办事“少走冤枉路”。


  佛山市人民政府行政服务中心

  2020年12月31日